原標題：德州市人大常委會以推動“噸半糧”創建為關鍵抓手，綜合運用多種監督方式，履職擔當——德州糧“法”豐盈“齊魯糧倉”
麥浪滾滾收割忙（資料圖）
富民小麥種植專業合作社糧食豐收（資料圖）
□本報記者王育恒 王露 本報通訊員苗勝勇 時波
在今年剛剛召開的十四屆全國人大四次會議期間，全國人大代表、臨邑縣富民小麥種植專業合作社理事長魏德東提出建議，進一步出臺政策吸引更多青年投身農業，為“齊魯糧倉”建設貢獻力量。
2024年5月，習近平總書記在山東考察時強調，要建設更高水平的“齊魯糧倉”。我市糧食播種面積穩定在1600萬畝、產量150億斤以上，占全國1.1%、全省1/6，以第一名成績獲批全國6個整區域推進高標準農田建設試點之一，扛牢保障國家糧食安全責任責無旁貸。德州市人大常委會以推動“噸半糧”創建為重點，聚焦“手中糧”，發揮優勢，凝聚力量，助力“中國飯碗”更多裝上德州糧。
代表獻“糧”策 形成決策快落實
“目前，全市亟須通過托管、土地入股等靈活多樣的方式解決土地細碎化問題，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。”省人大代表、夏津縣范樓村黨支部書記杜海霞領銜提出的關于制定《山東省糧食安全保障條例》的議案被山東省十四屆人大三次會議確定為一號議案。
“我市‘噸半糧’創建單靠增加種植面積提高產能的潛力已經有限，必須通過提高單產的方式，增強糧田綜合生產能力。”高廣山等市人大代表提出的建議被德州市十九屆人大一次會議列為重點建議，由市人大常委會重點督辦、跟蹤問效，助力“噸半糧”創建高質量推進。
自2021年德州市開展“噸半糧”創建以來，全市各級人大代表履職擔當、建言獻策，一條條建議緊扣民意，一條條意見匯集民智，納入黨委、政府決策，扎根田間地頭，成為推動糧食增產、農民增收、鄉村振興的“金點子”。
市人大常委會組織五級人大代表成立農業農村專業人大代表小組，揚優勢、亮身份，當骨干、作表率。齊河縣人大代表、金穗糧食種植專業合作社理事長袁本剛作為代表小組成員，推行統一管理、統購統銷、訂單生產，實行“三減兩增一滿意”，引領更多小農戶多種糧、種好糧，輻射帶動周邊1萬多小農戶，入社土地規模達10萬畝，合作社獲評國家級示范社。全市活躍在農村一線的各級人大代表依托“家站室”等履職平臺，開展“代表大講堂”“農事服務直通車”等活動，無償提供農業技術和農機設備幫扶，每年培訓、幫扶農民近3萬余人次，以實際行動賦能德州“噸半糧”核心區建設。2025年，全市糧食總產量達157.57億斤，“噸半糧”核心區擴大到158萬畝。
打出監督“組合拳” 助力全產業鏈增收
“2022年以來，市人大常委會連續4年將‘噸半糧’創建納入監督工作計劃，定責任、定目標，持續開展專題、專項監督。”德州市人大常委會相關負責同志介紹。
圍繞“藏糧于地、藏糧于技”調研視察，督促推進工作提升。采取“實地走訪+集中座談+任務清單”相結合的方式，先后對農業科技科研、高標準農田建設、水資源保護利用等6項工作進行專題調研視察，形成多篇專題報告，督促各級政府加快推進實施高標準農田、耕地地力、現代種業、增產技術模式集成推廣、現代農機裝備、科技服務網絡“六大提升工程”，推動糧食增產增收。截至目前，我市高標準農田建設任務量和資金投入連續3年保持山東省第一位。
法律巡視，解決農民急難愁盼。市人大常委會先后就種子法、水法、農業機械化促進法等13部社會關注度高的涉農法律法規開展執法檢查，緊扣法律規定，逐條對照檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執行效果是否明顯，努力讓法律制度的“牙齒”真正咬住痛點堵點，以法規實施的“高覆蓋”推進糧食生產“高效益”。比如，近年來極端天氣頻發，對農業生產造成不利影響，預報的準確性、及時性成為農民群眾關注的焦點。對此，市人大常委會及時開展氣象“一法一條例”執法檢查，推動政府加大資金投入，建成高標準綜合觀測網和綜合預警體系，災害性天氣監測率達到95%以上，為農業生產筑起防災減災安全屏障。
全鏈興糧，瞄準助農增收可持續。在調研中，群眾反映“種糧難致富，缺少深加工”的問題比較集中。如何打造糧食深加工全產業鏈，讓群眾富在產業鏈上？市人大常委會通過開展部門評議、聽取審議工作報告、專題詢問等，打出監督“組合拳”，督促農業農村、發改、工信等部門以建設“食品名市”為統領，立足“糧頭食尾”“農頭工尾”，推進糧食鏈條式精深加工，著力培育食品加工產業集群，推動源頭“好糧食”變為終端“好產品”。
目前，省部共建的中國（德州）農業食品創新產業園正加快建設，新希望六和、雙匯、中糧等國字號龍頭企業落戶德州，“德州味”品牌影響不斷擴大，全市國家級和省級農業龍頭企業達到88家，帶動就業10.8萬人，促進產業鏈各環節增收60多億元。
在全國率先立法 德州方案實施有保障
“把政策寫進了法律，給農民吃了一顆定心丸！以后甩開膀子干更有底氣了。”陵城區義渡口鎮北小高村的高文彬，承包的200多畝土地正位于“噸半糧”創建核心區域。《德州市糧食生產促進條例》從2024年4月開始征求意見到審議再到2025年1月1日落地實施，他一直關注、期盼。
從解決糧食生產面臨的主要矛盾和問題出發，市人大常委會在全國率先以地方立法的形式全面統籌糧食生產各環節。《條例》突出德州特色，總結“噸半糧”創建的經驗做法，明確糧食生產黨政同責、各級各部門職責分工和有關機制、支持與保障措施等，確定耕地保護與農田建設、良種選育、農業機械與農業技術推廣等重點任務，明晰了糧食生產誰來干、怎么干、如何干好等關鍵問題，為穩糧增糧、促進糧食生產高質量發展、建設更高水平的“齊魯糧倉”提供了德州方案。
水是“噸半糧”創建的命脈。德州市水資源匱乏，人均占有量211立方米，僅為全省61%、全國1/10，2020年被水利部列為黃河水資源超載區。在全市水資源供需緊張的情況下，保障農業灌溉是大事要事。
市人大常委會聚焦水利領域重點難點問題，及時推進小切口立法，以良法護水源、穩農業。確定以引黃“命脈”工程設施保護為切入點，制定《德州市引黃干渠保護條例》，重在解決權屬不清、水質污染、水資源浪費等問題。同時制定《德州市城鄉供水條例》，從水源保護與水質管理、供水與用水、設施管理與維護等環節進行制度設計，有力促進了黃河水資源保護和節約集約利用。兩部《條例》的出臺規范了引黃調水秩序，為呵護母親河“生命線”提供了法治保障。
2025年1月，德州市黃河水資源超載順利“摘帽”，在全省率先實施全域水系連通工程，持續加大投資力度，暢通五大干流、89條支流以及縣鄉溝渠，打通農田灌排“最后一公里”，讓“噸半糧”良田沃土“喝足”甘甜活水。