中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議
（2025年12月2日中國共產黨山東省第十二屆委員會第十次全體會議通過）
中國共產黨山東省第十二屆委員會第十次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面分析國際國內形勢，深入研究事關我省全局和長遠的重大問題，就制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現代化強省承前啟后的關鍵時期
1.“十四五”時期山東發展取得重大成就。“十四五”時期是山東歷史上極不尋常、極不平凡的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，團結帶領全省人民堅定扛牢使命擔當，從“走在前、開新局”到“走在前、挑大梁”，一以貫之抓好落實，深入實施“三個十大”行動，著力塑造“十個新優勢”，持續深化新舊動能轉換，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，扎實推進文化建設、社會建設和生態文明建設，大力發展民生和社會事業，“十四五”主要目標任務即將勝利完成，新征程上新時代社會主義現代化強省建設實現良好開局。經濟實力持續躍升，全省地區生產總值將連續跨過3個萬億元臺階、超過10萬億元，工業、投資、消費、進出口等主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，經濟大省挑大梁作用充分凸顯。現代化產業體系加快構建，科技創新能力加速提升，農林牧漁業總產值連年位居全國首位，工業經濟“頭號工程”縱深推進，制造業總體規模和綜合實力穩居全國第一梯隊，服務業擴容提質，數字賦能成效明顯。區域城鄉協調共進，黃河重大國家戰略深入實施，濟南、青島都市圈建設扎實推進，突破菏澤魯西崛起行動成效明顯，片區化打造鄉村振興齊魯樣板成形起勢，海洋經濟總量穩居全國第二，沿海港口貨物吞吐量位列全國第一，交通強國山東示范區、國家省級水網先導區等建設強力推進，山東半島城市群龍頭作用顯著增強。綠色轉型成效凸顯，能源綠色低碳轉型示范區加快建設，非化石能源發電裝機占比歷史性超過煤電，節能減排目標全面完成，在中央污染防治攻堅戰成效考核中連年獲優。改革開放縱深突破，國資國企、財稅金融、公共衛生等重點領域改革加快推進，營商環境整體水平居全國第一方陣，自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等開放平臺效能加速釋放，跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、海洋合作發展論壇等標志性品牌活動影響廣泛。文化自信充分彰顯，社會主義核心價值觀深入人心，文化“兩創”成果豐碩，文化事業和文化產業蓬勃發展，“好客山東 好品山東”更加響亮，中國國際孔子文化節、尼山世界文明論壇影響力不斷擴大。民生福祉持續增進，每年滾動實施20項民生實事，財政民生支出占比保持在80%左右，居民人均可支配收入較快增長，城鄉居民收入比穩步下降，基本公共服務體系不斷完善。社會大局和諧穩定，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有效防范化解重點領域風險隱患，守緊守牢安全發展底線，平安山東和民主法治建設取得明顯成效。全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭縱深推進，黨的建設全面加強，黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力明顯提高，干部隊伍干事創業精氣神持續高漲。
五年來的實踐中，山東始終牢記習近平總書記厚望重托，穩扎穩打、踏踏實實，凝心聚力、砥礪前行，集成落實重大戰略，聚力推進重大工程，始終保持改革創新、奮勇爭先的銳氣勇氣，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事，經濟社會發展取得新的開創性進展、突破性變革和歷史性成就，為新時代社會主義現代化強省建設積蓄了強勁動能、奠定了堅實基礎。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于習近平總書記對山東的親切關懷和把舵領航，是歷屆省委接續奮斗、全省人民齊心拼搏的結果。
2.“十五五”時期山東發展的歷史方位。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全面推進強國建設、民族復興偉業的重要攻堅期，將推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。未來五年，對于我省堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當、基本建成新時代社會主義現代化強省具有決定性意義，是完成進一步全面深化改革重點任務、深入實施黃河重大國家戰略、加快建設綠色低碳高質量發展先行區、打造高水平對外開放新高地、努力成為北方地區經濟重要增長極的重要階段。必須深刻認識和準確把握“十五五”時期在我省現代化進程中的歷史方位，瞄準2035年基本建成“經濟實力強、人民群眾富、文明程度高、治理效能優、生態環境美”的新時代社會主義現代化強省目標，不懈努力、接續奮斗，奮力譜寫中國式現代化山東篇章，在強國建設、民族復興偉業中扛牢時代使命、彰顯擔當作為。
3.“十五五”時期山東發展面臨的新形勢新變化。大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展。當前和今后一個時期，發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。國際形勢更加復雜嚴峻，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加復雜激烈。我國發展環境和增長模式發生深刻變化，但經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯，內需主導的新發展格局加快構建，新質生產力成為高質量發展強引擎，正加速向建成社會主義現代化強國邁進。
未來五年，是山東加快推進現代化強省建設的關鍵五年，集聚了多重積極因素，具備多方面優勢和條件。發展位勢更加凸顯，落實東部地區加快推進現代化戰略部署，積極融入高質量共建“一帶一路”，深度對接京津冀和長三角，加強與黃河流域省份戰略協同、與中部地區和東北地區戰略協作，打造北方地區經濟重要增長極將成勢見效。發展動能更加強勁，創新驅動、擴大內需、新型工業化、新型城鎮化、鄉村振興、經略海洋等重大戰略深入實施，綠色低碳高質量發展先行區積厚成勢，現代化強省建設內生動力將持續激發。發展活力更加充沛，進一步全面深化改革紅利加速釋放，開放型經濟新優勢不斷塑強，支持經濟大省挑大梁等政策效應疊加放大，經濟長期向好的基本盤將更加穩固。發展支撐更加有力，科技創新引領作用持續增強，現代化產業體系加快構建，人工智能創新應用走深走實，基礎設施體系日益完善，金融供給調優提質，一批重大工程、重大項目、重大平臺加速落地，將為推動高質量發展提供充足后勁。同時也要看到，我省發展不平衡不充分問題仍然突出，創新體系整體效能還不夠高，傳統產業優化提升和新興產業培育壯大仍需加快，現代服務業特別是生產性服務業發展相對滯后，有效需求不足，新型基礎設施布局有待完善，建設高水平對外開放新高地還需加力，濟南、青島都市圈帶動作用有待增強，農業農村現代化還有差距，資源環境約束趨緊，民生保障存在短板弱項，人口結構變化對經濟發展、社會治理提出新課題，防范化解重點領域風險壓力較大。面向未來，全省上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，堅持守正創新、扛牢使命擔當，保持戰略定力、增強必勝信心，積極識變應變求變，著力鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，切實把山東的戰略位勢、競爭優勢轉化為發展勝勢，努力在推進中國式現代化中走在前作示范，為全國發展大局和現代化建設全局作出更大貢獻。
二、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標
4.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，錨定“走在前、挑大梁”，深入實施產業能級躍升、科創能力攀登、內需擴容增效、市場活力和開放能級提升、鄉村振興齊魯樣板升級、區域協調聯動、美麗山東建設、文化創新創造、民生改善和安全強基、國際化專業化能力鍛造“十大工程”，持續塑強“十個新優勢”，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，在進一步全面深化改革上當好排頭兵，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，努力成為北方地區經濟重要增長極，確保基本建成新時代社會主義現代化強省取得決定性進展。
5.“十五五”時期經濟社會發展的基本原則和主要目標。“十五五”時期，山東發展必須堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
經過五年不懈奮斗，全省經濟實力、科技實力、綜合競爭力顯著增強，重點領域強省建設水平全面提升，繼續在服務和融入新發展格局、增強經濟社會發展創新力、推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，建設綠色低碳高質量發展先行區、打造高水平對外開放新高地取得標志性引領性成果，北方地區經濟重要增長極作用更加彰顯。
——高質量發展水平顯著提升。經濟穩健向好、進中提質，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，服務和融入全國統一大市場縱深推進，深化新舊動能轉換塑成優勢，新質生產力發展走在全國前列，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，建設現代化產業體系實現重大突破。
——科技創新實力顯著提升。支持全面創新的體制機制更加完善，教育科技人才一體發展格局基本形成，企業創新主體地位進一步凸顯，創新平臺效能充分釋放，基礎研究和原始創新能力持續增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，科技創新和產業創新深度融合，成為全國重要的區域創新高地、人才集聚高地和科技創新策源地。
——改革開放效能顯著提升。重點領域和關鍵環節改革取得新突破，市場經濟、民主法治、先進文化、生態文明等體制機制更加完善，進一步全面深化改革排頭兵作用充分發揮。制度型開放示范區建設取得積極進展，對外合作交流平臺能級不斷提高，國際物流大通道加快構建，成為暢通國內國際雙循環的重要節點。
——區域協同帶動作用顯著提升。山東半島城市群龍頭作用更好發揮，與沿黃省份戰略協同進一步加強，濟南、青島都市圈在全國的影響力持續提升，城鄉融合、陸海聯動發展格局不斷優化，與國家重大區域戰略省份對接合作更加緊密，對北方地區經濟輻射帶動效應穩步增強。
——美麗山東建設成效顯著提升。碳達峰目標如期實現，新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，重點行業和企業能效水平全國領先，經濟社會全面綠色轉型取得決定性成效，生態環境全面改善。
——社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創新創造活力充分激發，文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷壯大，文化事業和文化產業繁榮發展，成為全國文化“兩創”新標桿、國際著名文化旅游目的地，更好擔負起新時代的文化使命。
——人民生活品質顯著提升。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體比重穩步提高，城鄉、區域、收入差距持續縮小，基本公共服務均等化水平明顯提升，覆蓋全生命周期的人口服務體系更加健全，打造共同富裕省域范例取得明顯成效。
——安全發展能力顯著提升。社會主義民主法治更加健全，公平正義充分彰顯，社會建設和社會治理持續加強，統籌發展和安全的體制機制進一步完善，防范化解風險能力明顯提高，建成更高水平平安山東、法治山東。
在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力、國際影響力大幅躍升，人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新時代社會主義現代化強省。
三、加快構建現代化產業體系，筑牢實體經濟根基
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，以工業經濟“頭號工程”為引領，以智能化、綠色化、融合化為方向，深入實施產業能級躍升工程，因地制宜發展新質生產力，加快建設先進制造業強省、航天強省、質量強省，保持制造業合理比重，推動服務業優質高效發展，為現代化強省建設提供堅實支撐。
6.優化提升傳統產業。把握好傳統產業減量提質關鍵期，推動冶金、化工、機械、輕工、紡織服裝、礦業、建筑建材等傳統優勢產業高端提質、數智賦能、綠色轉型。堅持先立后破，有效化解結構性矛盾，全面推動鋼鐵、石化、汽車等產業優化升級，提高先進產能占比。科學優化重大生產力布局，做強做優日—臨、萊—泰鋼鐵基地，構建完善“一基地、兩集群”石化產業發展格局，延伸鋁精深加工產業鏈，鞏固全國重要工業基地地位。實施更高層次技術改造升級和大規模設備更新，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，大力實施品牌戰略，持續擦亮“好品山東”金名片。
7.培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業。加快新技術新產品新場景大規模應用示范，推動人工智能、集成電路、新能源、新材料、航空航天、低空經濟、生物醫藥、智能網聯新能源汽車、高技術船舶、新型電池、綠色環保等產業提質擴量，著力打造新興支柱產業，建設具有國際影響力的戰略性新興產業集群。加快機器人和智能裝備推廣應用，打造低空經濟發展集聚區、內河新能源船舶制造基地，支持東方航天港參與國家商業航天領域試點項目創建。實施未來產業引領計劃，建立尖端技術發現、跟蹤評價機制和未來產業投入增長、風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動深海空天、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經濟增長點。支持濟南、青島、煙臺等市建設未來產業先導區，打造全國未來產業重要策源地。
8.提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。健全“總鏈長+鏈長+鏈主”機制，建強標志性產業鏈，打造優良產業生態。深度融入國家制造業重點產業鏈高質量發展行動，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，推動“四首”產品示范應用。構建優質企業梯度培育體系，培育一批專精特新、單項冠軍、獨角獸企業，深入開展融鏈固鏈提升行動，促進大中小企業融通發展。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、智能農機裝備、動力裝備、智能家電、儀器儀表等產業優勢地位，推動國家級先進制造業集群向世界級邁進，積極爭創國家新型工業化示范區。
9.推動服務業擴能提質。實施生產性服務業擴容強基行動，推動現代物流、現代金融、軟件服務、科技服務、商務服務、人力資源服務、節能環保服務、檢驗檢測等領域向專業化和價值鏈高端延伸。加快生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，促進文體娛樂、教育培訓、醫養健康、養老托育、家政服務等提檔躍升，提升公益性、基礎性服務業供給能力和水平。推進服務業數智化，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，培育一批融合發展優勢鏈群、示范場景和產業生態圈。大力發展總部經濟，打造一批領軍企業、區域品牌和現代服務業集聚區，建設現代服務經濟新高地。
四、加快建設更高水平創新型省份，引領發展新質生產力
深入實施科創能力攀登工程，加快構建支持全面創新的體制機制，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，提升創新體系整體效能，推動科技創新和產業創新深度融合，持續鞏固科技創新在現代化強省建設中的核心地位。
10.全面提升科技創新綜合實力。加快塑成戰略科技力量體系，加強科技創新投入保障，爭創國家區域科技創新中心和產業科技創新高地。充分發揮嶗山實驗室引領帶動作用，支持在魯高校、科研院所和全國重點實驗室等創新平臺開展有組織的高水平科技攻關。高標準建設和爭創國家技術創新中心、制造業創新中心、新興產業創新中心等國字號平臺，整合優化省級科技創新平臺基地。深入實施基礎研究十年行動，提高基礎研究投入比重，完善省自然科學基金資助體系，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。加快實施重大科技創新工程，深入開展重點產業科技創新行動計劃，在工業母機、高端芯片、深海深地開發、先進材料、生物制造、高端儀器等重點領域攻克一批關鍵共性技術和先進工藝裝備。
11.加快構建一流創新生態。全面優化創新資源配置，著力打通科技與產業等深度融合通道，積極營造“鼓勵探索、寬容失敗、創新無憂”的良好環境。構建活力充沛的企業創新生態，強化企業科技創新主體地位，加強企業主導的產學研融通創新，支持企業組建體系化任務型創新聯合體，牽頭重大科技項目、建設高能級創新平臺。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展。構建順暢高效的成果轉化生態，全面推進職務科技成果賦權和資產單列管理，推動高校院所科技成果按照“先使用后付費”方式與科技型中小企業共享，高標準建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用，增強山東科技大市場供需對接能力，打造全國重要的創新成果高效轉化基地。構建多元融合的科技金融生態，健全科融信綜合服務機制，深化科技股權投資改革，創新監管方式，積極發展風險投資、耐心資本，建立市場化創業投資資本集群，推動投早、投小、投長期、投硬科技。構建互利共贏的開放創新生態，深化與知名科研院所和高校合作，高水平建設上海合作組織科技創新合作中心等國際交流合作平臺。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神，深化科技法治、倫理、誠信、安全建設。
12.持續深化教育科技人才一體發展。健全一體推進體制機制，強化規劃協同、政策協同、資源配置協同，深化人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈融合發展。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校布局、分類推進改革、統籌學科設置，推動省屬高校“雙一流”突破，實施齊魯“新工科”等筑強行動，推動高校與各地深度融合發展。加快建設戰略人才力量，深化領軍人才“筑峰計劃”，統籌優化泰山、齊魯人才工程，深入實施產業人才匯聚行動和關鍵領域人才專項，大力引育科技型企業家、卓越工程師、齊魯大工匠、高技能人才、“人工智能+”等復合型人才和新業態人才，健全顛覆性創新人才早期發現、精準識別、培養支持機制。全力創建濟青吸引和集聚人才平臺，構建“2+N”人才集聚雁陣格局。實施新一輪青年人才集聚齊魯行動，打造北方優秀青年人才集聚區。強化評價聯動，以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通科研院所、高校、企業人才交流通道，推進校院企高層次人才“互聘共用”。
13.深入推進數字強省建設。統籌推進數字產業化和產業數字化，做強集成電路、高端軟件、先進計算等數字經濟核心產業，培育數字產業集群，打造在全國有影響力的數字產業集聚區。實施工業互聯網創新發展工程，場景化推進重點行業數字化轉型，深化中小企業數字化轉型專項行動，全面釋放實體經濟和數字經濟融合效能。建設開放共享安全的數據市場，培育壯大數據產業，深化數據資源開發利用，高水平建設國家數據要素綜合試驗區，爭創數據領域國際合作綜合試點。
大力推進人工智能創新應用，聚力突破人工智能芯片、算法、多模態數據融合、大模型輕量化等基礎核心技術和關鍵共性技術，支持創建一批國家人工智能應用中試基地。實施大模型產業“雙百工程”，推進行業大模型、場景大模型扶持計劃，加快開發高質量數據集，打造一批融合智能終端、智能體。全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能與科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉等領域廣泛深度融合，建設一批高能級智能工廠、“產業大腦”和“城市大腦”，加快培育智能經濟和智能社會新形態，打造全國人工智能創新應用高地。
五、全方位擴大內需，主動服務和融入新發展格局
深入實施內需擴容增效工程，聚焦投資消費結合點，以有效投資帶動消費能力提升，以消費升級牽引投資方向優化，形成消費和投資相互促進的良性循環，鞏固現代化強省建設戰略基點。
14.持續釋放消費潛能。堅持惠民生和促消費緊密結合，深入實施提振消費專項行動，加快推動消費業態和模式創新，增強消費品供需適配性，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。豐富高品質基本消費品供給，促進吃穿用住行等傳統消費升級，推動消費品以舊換新。實施服務消費提質惠民行動，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，大力發展首發經濟、銀發經濟、賽事經濟、郵輪經濟等新模式新業態，推動商旅文體健融合發展。實施數字消費提升計劃，加快發展健康消費、綠色消費，積極發展個性化定制消費，加強入境消費引流，推動境外消費回流。推進全國消費新業態新模式新場景試點城市建設，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。支持濟南、青島對標建設國際消費中心城市，培育區域性消費中心城市和特色消費中心，完善縣域商業體系。加大直達消費者的普惠政策力度，推動消費金融產品服務創新，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護，打造“放心消費在山東”品牌。
15.積極擴大有效投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，促進投資效益持續提升和投資規模合理增長。聚焦“兩重”、科技創新、產業升級、城市更新、綠色轉型、民生改善等領域，謀劃實施一批重大標志性工程項目。深化投資審批制度改革，加強政府投資全過程管理。提高民生類政府投資比重，引導更多資金投向教育醫療、養老托育、人力資源開發等領域。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，支持民間資本參與重大基礎設施、重大產業項目建設，提高民間投資比重。發揮政府投資基金引導帶動作用，統籌用好各類財政性資金和政策性金融工具，規范實施政府和社會資本合作新機制。深化“要素跟著項目走”，強化用地、用水、碳排放等指標分級分類保障。
16.健全現代化基礎設施體系。適度超前布局新型基礎設施，大力發展智能算力，提升超級算力，加快建設省級算力樞紐，支持有條件的市推動綠色能源與算力設施協同發展，打造全省一體化算力網；高水平建設青島國際通信業務出入口局，加快建設可信數據空間等數據基礎設施，試點部署“雙萬兆”網絡，前瞻布局6G、衛星互聯網、量子信息等新型網絡設施，打造網絡強省。
加快建設交通強國山東示范區，建設一批全國性綜合交通樞紐城市，推進傳統基礎設施更新和數智化改造，打造全國領先、國際一流的現代化綜合交通運輸體系，全面塑強交通強省新優勢。推進萊蕪至臨沂、德州至商河、日照至五蓮等高鐵項目規劃建設，完善高速（城際）鐵路網主骨架，優化貨運鐵路網，建設“暢行齊魯”公路網，實現“市市通高鐵、縣縣雙高速”。構建以濟南、青島國際航空樞紐為引領的現代化機場群，加快低空基礎設施建設。推進實施京杭運河與小清河航道連通工程、小清河海河聯運工程，推動京杭運河黃河以南段加快擴能升級、黃河以北段適宜河段通航研究，支持濟寧打造北方內河航運中心。加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，推動“公鐵河海”多式聯運、“海河陸空”四港聯動。深入推進現代水網提升工程，加快骨干輸配水通道和重要調蓄節點建設，系統治理骨干河道，開展“萬村千河”行動，全面增強水網安全韌性。
17.服務和融入全國統一大市場。健全推進“五統一、一開放”配套政策體系，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認證、招標投標、政府采購等方面壁壘。嚴格落實市場準入“全國一張清單”，深化市場準入壁壘排查整治，推動“非禁即入”普遍落實。強化公平競爭審查剛性約束，深入整治濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，堅決破除地方保護和市場分割。綜合整治“內卷式”競爭，依法依規治理企業低價無序競爭，規范招商引資行為，形成錯位招商、競相發展的新格局。完善現代流通體系，健全一體銜接的流通規則和標準，高標準聯通市場設施，加快郵政、交通、供銷、商業等網絡融合發展，降低全社會物流成本。提升國家物流樞紐和冷鏈物流基地能級，高標準建設晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊，支持煙臺、臨沂、濰坊等市爭創現代商貿流通體系試點城市。
六、更好發揮市場機制作用，增強高質量發展動力活力
深入實施市場活力和開放能級提升工程，以經濟體制改革為牽引，聚焦關鍵性、戰略性重大問題先行探索突破，確保高質量發展行穩致遠，為現代化強省建設注入強勁動力。
18.激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。做強做優做大國有企業和國有資本，深入推進國有經濟布局優化和結構調整，深化國有企業戰略性重組、專業化整合，加強與中央企業合資合作，增強核心功能、提升核心競爭力。實施公司治理提質專項行動，強化主責主業管理，建立健全履行戰略使命評價制度，完善分類考核評價體系，強化穿透式監管。加快能源、交通、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。開展民營經濟活力提升計劃，實施民營經濟促進條例，健全支持政策體系，持續推進“降門檻、擴領域”，提高工業用地、新增能耗支持民間投資項目比重，強化產權執法司法保護，從制度上保障公平參與市場競爭、平等使用生產要素、有效保護合法權益。深入開展服務民營企業專項行動，完善政企常態化溝通交流機制，構建親清統一的新型政商關系。健全國企民企協同發展機制，支持中小企業和個體工商戶發展。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神和儒商文化，大力培養年輕一代企業家，一體推進清廉、法治、誠信企業建設，打造世界一流企業、百年企業。
19.完善要素市場化配置體制機制。堅持重點突破、協同推進，開展要素市場化配置差別化改革，促進各類要素資源暢通流動、高效配置，建立生產要素向新質生產力集聚機制。建立健全城鄉統一的建設用地市場，依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作，全面深化“畝產效益”綜合評價改革，提升土地等資源要素節約集約利用水平。建立健全流動順暢的勞動力市場，促進勞動力和人才有序流動、合理分布。深化資源環境要素市場化配置改革，推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易，提升電力市場建設綜合改革試點質效，深化水、能源、交通等領域價格改革。編制地方資產負債表，全面摸清資源資產底數，優化資產負債結構。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
20.打造市場化法治化國際化一流營商環境。深化營商環境創新提升行動，著力為全社會創業創新營造穩定、公平、透明、可預期的環境。推進政務服務集成創新，加快數字政府建設一體化綜合改革，全面推廣現代智慧“政務綜合體”，深入推進“高效辦成一件事”，加快企業準入準營便利化改革，深化“無證明之省”建設，推動高頻事項跨域通辦。推進惠企政策“直達快享”、“免申即享”，塑強“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌。健全清理拖欠企業賬款長效機制，強化涉企收費長效監管，規范涉企執法，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，推進“無感監管”、“無事不擾”。加強涉外法律服務平臺和涉外法治隊伍建設，提升國際商事調解、仲裁、訴訟等效能。健全社會信用體系，創新“信用+”應用場景，加快建設信用山東。
21.提升經濟治理效能。全面落實國家經濟調控政策，強化發展規劃戰略導向作用，促進財稅、金融、產業等政策協同發力，持續穩增長、穩就業、穩預期。縱深推進財政科學管理，深化零基預算改革，統一預算分配權，加強預算績效管理。加強財政資源和預算統籌，提高政府資金資產資源配置效率，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。落實消費稅、增值稅、個人所得稅、地方附加稅等改革，健全地方稅費制度，完善稅費征管機制。深化省以下財政體制改革，提升市縣財力同事權匹配程度，健全促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。加大財會監督力度。加快建設金融強省，完善金融服務實體經濟機制，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，大力培育“好品金融”。健全多層次資本市場對接機制，實施上市企業培育計劃，推動直接融資擴容增效。深化濟南、青島、臨沂、威海等區域金融改革，推進地方中小金融機構優化布局、減量提質、培優做強。
七、著力優化開放格局，打造高水平對外開放新高地
堅持開放合作、互利共贏，以制度型開放為重點，積極融入國家高水平開放大局，加快建設貿易強省，全面塑強開放型經濟新優勢，拓展現代化強省建設發展空間。
22.建設好制度型開放示范區。主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，爭取電信、醫療、教育等領域開放試點，推動互聯網、文化等領域有序開放，深化青島服務業擴大開放綜合試點。深入實施自由貿易試驗區提升戰略，縱深推進海洋經濟等領域系統集成改革，推動自由貿易試驗區聯動創新。深化中國—上海合作組織地方經貿合作示范區綜合改革，提升經貿綜合服務平臺、國際能源交易中心等能級，拓展地方經貿合作渠道和網絡。加快綜合保稅區“一區一策”創新發展，爭取擴大保稅維修產品范圍，構建“保稅+”全產業鏈生態。優化開發區管理制度和運營模式，開展跨區域開發區合作共建，推動設區的市國家級開發區全覆蓋。深化重大開放合作平臺建設布局，高質量規劃建設中新濟南未來產業城，提升中韓、中德等地方經貿合作平臺能級。
23.推進外貿提質增效。深化與東盟等區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國家經濟合作，加力開拓中亞、中東、拉美、非洲等新興市場，努力穩住歐美等傳統市場。推動貨物貿易優化升級，持續壯大中間品貿易，創新發展跨境電商、新型離岸貿易等業態。加快建設大宗商品資源配置樞紐、中國北方生活消費品分撥中心，支持臨沂商城國際化數字化發展。創新拓展“內陸港+保稅”模式，優化海外倉和境外展銷中心布局，擦亮“萬企出海 魯貿全球”品牌。全面落實跨境服務貿易負面清單，提升服務貿易標準化水平，創新發展數字貿易，推進數據高效便利安全跨境流動，爭創國家服務貿易創新發展示范區、數字貿易示范區。穩步擴大綠色貿易產品和服務規模。優化跨境貿易金融服務，推進跨境貿易收支便利化。加快內外貿一體化融合發展，暢通出口轉內銷渠道。
24.促進雙向投資合作。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續加強外商投資保護，提高投資運營便利化水平。加大外資企業境內再投資支持力度，推進跨國股權并購，鼓勵上市公司引進境外戰略投資者。高水平舉辦跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、綠色低碳高質量發展大會等重大活動，打響“至誠山東 近悅遠來”招商品牌。實施對外投資合作“組鏈”工程，推動能源、礦產、農業等重點產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。健全境外投資風險監測、防控、處置機制，完善海外綜合服務體系，打造出海綜合服務港和海外綜合服務站，培育一批專業跨境服務機構。
25.深度融入高質量共建“一帶一路”。深化與共建國家經濟合作，支持重點企業參與重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間。深化與共建國家互聯互通，高水平建設濟南—青島中歐班列集結中心，積極參與空中絲綢之路、冰上絲綢之路建設，構建國際物流大通道。推動境外經貿合作區擴圍提質，培育建設一批高質量加工制造、商貿物流、資源利用、農業開發型合作區，打造產業鏈國際布局節點樞紐。
八、在全面推進鄉村振興上再加力，加快農業農村現代化
堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，以片區建設為抓手，深入實施鄉村振興齊魯樣板升級工程，加快建設現代農業強省，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，筑牢現代化強省建設的重要基礎。
26.加快建設更高水平的“齊魯糧倉”。堅定扛牢農業大省責任，落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，嚴格占補平衡管理，守牢耕地紅線。統籌農用地布局優化，加快構建現代化灌排體系，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。實施種業振興行動，加強種質資源保護利用，推動優勢特色種源攻關推廣。實施糧油作物大面積單產提升行動，促進良田良種良機良法集成增效，抓牢德州、聊城“噸半糧”等引領區建設，支持東營、濱州等市縱深推進鹽堿地綜合利用，推動農機裝備升級、農業防災減災救災能力提升和全鏈條節糧減損。樹立大食物觀，統籌推進設施農業穩量提質、畜牧業穩產增效、漁業強基延鏈，建設國家重要農產品穩產保供基地。
27.鞏固拓展現代農業發展優勢。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，把農業建成現代化大產業。高質量發展鄉村富民產業，全鏈條培強蔬菜、水果、林業、花卉、畜禽、漁業等優勢特色產業，培育更多齊魯“土特產”。持續開展農業龍頭企業提振、農產品加工業發展等行動，大力發展休閑農業、農村電商等新業態，推進農村一二三產業深度融合。建強現代農業產業技術體系，加力布局生物工程、功能農業、智慧農業、新型農機裝備等潛力賽道，開展數字農業創新突破行動，培育壯大農業新質生產力。高水平建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區、濰坊國家農業開放發展綜合試驗區等重大平臺。開展農產品質量安全和品質雙提升行動，加強綠色、有機、名特優新和地理標志農產品培育。發展農業適度規模經營，培優育強新型農業經營主體，建設現代農事綜合服務中心，健全農業社會化服務體系。
28.分類有序片區化深入推進鄉村振興。堅持因地制宜、梯次推進，發揮群眾主體作用，統籌行業、部門和社會資源力量向片區集聚，推動片區內黨建聯建、資源整合、產業融合、人才聚合，構建齊魯特色的鄉村生產生活生態共同體。優化縣域布局規劃，提高村莊規劃編制質量和實效。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。因地制宜完善鄉村建設實施機制，持續提升農村人居環境，實施新一輪“四好農村路”提升行動，辦好農村供水、村莊保潔、村衛生室改造提升、農村改廁、污水垃圾治理等民生實事，加快建設數字鄉村，推進現代宜居農房建設，打造齊風魯韻和美鄉村，推動農村基本具備現代生活條件。
29.完善強農惠農富農政策。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。堅持有利于農民導向，創新完善聯農帶農機制，培育壯大新型農村集體經濟。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。深化農村綜合改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活閑置土地、房屋等農村資源資產，分類保障鄉村發展用地。深化供銷合作社改革、集體林權制度改革，規范農村產權流轉交易。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施和公共服務一體化規劃建設管護，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，推動城鄉要素雙向流動。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，確保不發生規模性返貧致貧。
九、主動服務融入國家重大戰略，縱深推進區域協調發展
深入實施區域協調聯動工程，優化“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”格局，更好發揮山東半島城市群龍頭作用，打造貫通南北、鏈接東西的戰略樞紐，完善現代化強省建設空間動力系統。
30.縱深推進黃河重大國家戰略。強化黃河流域生態大保護大協同，高標準推進沿黃生態廊道保護建設，加強黃河三角洲生態保護修復，完善流域橫向生態保護補償機制。全方位貫徹“四水四定”，全面實施深度節水控水行動，探索建立水預算管理制度，強化重點河湖生態水量保障。加強黃河下游綜合性防洪減災體系建設，推進黃河灘區、蓄滯洪區、河口綜合提升治理，守護黃河長久安瀾。加強與黃河流域省份戰略協同，推進跨區域大通道建設，深化產業、科技、能源等領域互通融合，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。
31.深化與重點地區戰略合作。深度對接京津冀協同發展，吸引集聚國字號、中字頭企業、院校總部及分支機構，打造面向京津冀的先進制造業承接、科技成果轉化等基地。深度對接長三角一體化發展，加強與中國（上海）自由貿易試驗區等重大平臺協作，高質量共建淮河生態經濟帶。加強與粵港澳大灣區戰略協作，設立“人才聯絡站”，高水平舉辦港澳山東周、魯臺經貿洽談會等。加強與中部地區和東北地區戰略協作，推進渤海海峽跨海通道論證研究。創新省際毗鄰地區合作發展機制，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。高質量做好對口支援和東西部協作工作。
32.增強省內區域發展協調性。加快城市群一體化和都市圈同城化，鼓勵經濟大市挑大梁，促進區域協同共進、聯動發展。提升濟南、青島都市圈輻射帶動能力，滾動實施同城化標志性工程，不斷增強產業集聚、創新策源、開放聚合、區域帶動功能。健全“雙圈”協同聯動發展機制，引導科創資源共享、產業體系互補，推動社會保障有序接軌和教育、醫療、文旅等公共服務融合發展，合力打造區域協調發展的高水平樣板。
增強核心城市發展引領力，大力實施“強省會”戰略，推進濟南新舊動能轉換起步區加快成勢，支持濟南建設黃河流域重要的中心城市；深入實施“強龍頭”戰略，推動青島西海岸新區提級發展，支持青島經濟總量加速邁上2萬億、建設現代化國際大都市；支持煙臺加強與環渤海城市協同聯動，建設綠色低碳高質量發展示范城市。加快構建多極支撐體系，推動濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟寧加快邁向萬億城市，建設區域副中心城市。接續實施突破菏澤魯西崛起行動，加快沂蒙革命老區振興發展，支持淄博、棗莊等老工業基地和資源枯竭型城市加快轉型發展，推動省級新區做優做強、適時擴容，培育高質量發展新增長極。推進市縣協同梯次升級，全面激發縣域經濟活力，實施強縣領跑、特色示范、薄弱跨越試點，推動千億縣擴容提質，深化強縣產業幫扶弱縣，支持功能相近、地域毗鄰的縣域一體化發展。
33.優化國土空間開發保護格局。深化“多規合一”改革，完善國土空間規劃體系，加強國土空間規劃實施監督，提高空間開發整體效能。健全主體功能區制度體系，細化管控單元和特殊功能區劃分，完善支持政策和考核評價機制。嚴格落實“三區三線”劃定成果，促進農業、生態、城鎮三類空間正向優化。健全國土空間用途管制和規劃許可制度，探索省級建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。全面推進生態環境分區管控，推動與環境影響評價、排污許可等協調聯動改革試點，守住自然生態安全邊界和環境質量底線。
34.深入推進以人為本的新型城鎮化。加快提高城鎮化質量和水平，增強城鎮綜合承載能力，充分釋放新型城鎮化內需潛力。科學有序推進農業轉移人口市民化，加快健全常住地提供基本公共服務制度，進一步推動轉移支付、要素配置等與轉移人口市民化掛鉤，推進農業轉移人口就地就近全面融入城市，保護進城落戶農民合法權益。堅持城市內涵式發展，高質量開展城市更新行動，穩步推進老舊小區、街區、廠區和城中村改造，推進城市“平急兩用”公共基礎設施建設，推動城市全域數字化轉型，強化城市精細化管理，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。支持濟南和青島等市深入推進城市更新、威海打造全域精致城市樣板。以魯西南地區為重點實施潛力地區城鎮化水平提升行動，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，深化小城鎮創新提升行動，適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會管理權限。
35.打造現代海洋經濟發展高地。堅持經略海洋、向海圖強，全省域、系統性、高標準推進海洋強省建設。強化海洋戰略科技力量，持續放大深海三大國家平臺、國家海洋綜合試驗場等重大涉海平臺效能，建設世界領先的海洋科技創新中心。完善現代海洋產業體系，鞏固提升海洋漁業、海洋礦業、海洋運輸、海洋化工、海洋文旅等優勢產業領先地位，培育壯大高端海工裝備、海洋生物醫藥、深海極地等新興產業和未來產業，加快發展海洋技術、海洋信息和現代航運等高端服務業。加速深遠海開發布局，深入實施“海上糧倉”、“藍色藥庫”、“藍色種業”等重大工程。開展海洋調查和觀測監測，推進海洋能源資源和海域海島開發利用。深化港口資源優化整合，加強港航基礎設施建設，提升港口智慧綠色水平，拓展國際航運網絡，加快建設國際樞紐港、貿易港、金融港，打造世界級海洋港口群，支持青島建設國際航運中心。以膠州灣、萊州灣等為重點，統籌規劃和發展灣區經濟，推動港產城高質量融合發展，建設全國海洋經濟發展示范區和現代海洋城市。強化海洋生態環境保護修復，推進藍色海灣、和美海島建設，打造千里海岸觀光廊道，建設人海和諧美麗海洋。加快建設“海洋十年”國際合作中心，深度參與全球海洋治理。
十、全面推動綠色低碳轉型，加快建設美麗山東
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施美麗山東建設工程，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳減污擴綠增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能，爭創美麗中國先行區，擦亮現代化強省建設的靚麗底色。
36.積極穩妥推進和實現碳達峰。深入實施碳達峰十大工程，扎實推進國家碳達峰試點城市建設。實行碳排放總量和強度雙控制度，健全碳排放計量標準和統計核算體系，穩步落實地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。加強碳排放配額管理，有序做好碳市場擴圍，推動碳金融創新發展。實施生態系統碳匯能力鞏固提升行動，加快碳捕集利用與封存等先進技術推廣應用。因地制宜發展分布式能源，推進各類園區低碳化改造，建設國家級、省級零碳工廠和園區。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
37.加快建設新型能源體系。高水平建設能源綠色低碳轉型示范區，持續提高新能源供給和消納水平，推進化石能源安全可靠有序替代，積極構建新型電力系統。堅持風光核等多能并重，加快核電、海上風電、風光儲輸一體化等清潔能源基地建設，推進地熱能、氫能、綠色液體燃料等多元利用。推動先進核電規模化應用和配套產業發展，拓展核能綜合利用場景，實施膠東清潔供暖“一張網”等工程，加快建設膠東半島核能產業基地。加強化石能源清潔高效利用，開展新一代煤電升級行動，穩步擴大“外電入魯”規模，提升天然氣消費水平，推動油氣、煤炭開采與新能源融合發展。科學布局抽水蓄能、壓縮空氣、電化學等儲能設施，推動智能電網、微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化等加快發展，增強電網系統互補互濟和安全韌性水平。加快建設綠電產業園，有序推動綠電直連發展，擴大綠電、綠證交易規模，打造一批區域性能源與產業協同創新發展樣板。完善適應新型能源體系的市場和價格機制，推動能源消費綠色化低碳化。
38.深入推進污染防治和生態保護。更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理。深化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，持續提升泰山、沂蒙山等重點區域生態系統質量。加強東平湖、南四湖等重點河湖庫系統治理和生態保護，推進母親河復蘇行動，統籌水安全、保護水環境、做強水經濟。落實自然保護地整合優化成果，高質量推進黃河口國家公園建設，積極創建長島國家公園、國際零碳島。加強生物多樣性保護。科學實施國土綠化行動，推進綠色礦山建設，推動廢棄礦山生態修復和采煤塌陷地綜合治理。健全生態產品價值實現和生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。深化生態文明示范建設，一體推進美麗河湖、美麗海灣、美麗山川等“美麗系列”建設，打造美麗城市、美麗鄉村。
39.加快形成綠色生產生活方式。落實促進綠色低碳發展政策，完善環保、能耗等標準，推進工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，大力發展綠色低碳產業。加快發展循環經濟，加強廢鋼鐵、廢有色金屬等高效利用，促進廢舊動力電池、退役風電光伏設備等循環利用和大宗固體廢棄物綜合利用，提升垃圾分類和資源化利用水平，深化“無廢城市”建設。實施綠色低碳全民行動，擴大綠色低碳產品供給和消費，推廣綠色出行、綠色建筑，推進碳普惠試點建設。
十一、高質量推進文化強省建設，更好擔負起新時代的文化使命
深入實施文化創新創造工程，深耕齊魯人文沃土，深化中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，大力弘揚沂蒙精神，繁榮發展社會主義文化，為現代化強省建設提供強大精神力量。
40.廣泛踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，推動哲學社會科學高質量發展。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發揮文化養心志、育情操的作用，為城鄉社會增正氣增活力。加強和改進思想政治工作，深入實施紅色基因傳承工程。加強美德山東建設，弘揚誠信文化、廉潔文化，注重家庭家教家風建設。推動校園文化建設，加強青少年理想信念教育。統籌推進城鄉精神文明建設，提升文明培育、文明實踐、文明創建水平，提高群眾文明素養和社會文明程度。深化移風易俗，有效治理婚喪嫁娶中的突出問題。實施網絡正能量行動計劃，加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。
41.大力發展文化事業。深入實施“齊魯文藝高峰計劃”，加強重大題材文藝精品創作生產傳播，培育高水平文化人才隊伍。廣泛開展群眾性文化活動，大力發展新大眾文藝。深化主流媒體系統性變革，加強新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。推進文化“兩創”新標桿行動，實施儒家文化、齊文化、泰山文化、墨子魯班科技文化等核心文化片區建設工程，支持尼山文化片區打造國家級文化“兩創”示范片區。推進文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。推進“山東文脈”工程，編好《齊魯文庫》，提升“海岱考古”品牌。構建齊魯文化標識體系，建好用好“齊魯文化大模型”。實施公共文化服務提質增效行動，推進城鄉文化社區、文化書院建設和多元化利用，加強“書香山東”建設，推動優質文化資源直達基層。
42.培育壯大現代文化產業。實施積極的文化經濟政策，深化人文經濟學研究和實踐探索，推進文化和科技深度融合，培育發展新型文化業態。優化文化產品和服務供給，為經濟社會發展增動能增效益。完善文化管理體制和生產經營機制，培育優秀文化企業，塑強魯影、魯劇、魯戲、魯版圖書等特色品牌，壯大傳媒、影視、出版、演藝、體育等產業實力。引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，健全未成年人網絡保護工作體系。
43.推進文化和旅游深度融合發展。全域全業態發展文旅產業，持續打響“好客山東”品牌，打造國際著名文化旅游目的地，加快建設旅游強省。實施文化研學旅游系統工程，一體推進大運河、黃河、長城國家文化公園（山東段）和文化體驗廊道建設，為旅游休閑增內涵增魅力。系列推進“山東交旅1號工程”，打造“登山賞泉觀海”文旅黃金線，擦亮“見識齊魯”、“沿著黃河遇見海”、“跟著孔子研學游”等品牌。深化入境旅游提升行動，推動紅色旅游、工業旅游、影視旅游、體育旅游、鄉村旅游提檔升級。
44.提升文化交流傳播力影響力。深化文明交流互鑒，實施國學經典外譯、優秀紀錄片、“非遺手造”揚帆出海等工程，持續擴大中國國際孔子文化節、尼山世界文明論壇等影響力。實施國際友城“千百計劃”，開展國際知名學者、國際青少年訪學研學山東活動，拓展國際人文交流合作。加強國際傳播能力建設，建強用好重點基地和國際傳播中心，創新對外話語體系，講好山東故事、展示山東形象。
十二、著力保障和改善民生，穩步推進共同富裕
深入實施民生改善和安全強基工程，堅持盡力而為、量力而行，解決好群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質，讓現代化強省建設成果更多更公平惠及全體人民。
45.促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，建設區域性就業創業集聚地。實施現代產業體系就業支撐計劃，積極培育新職業新崗位，支持各類經營主體穩崗擴崗，推進靈活就業、新就業形態健康發展。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導。完善就業創業支持和公共服務體系，深化“創業齊魯”和“社區微業”行動，建設大學生就業創業賦能中心，實施高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業專項行動。強化就業困難群體幫扶，大力實施以工代賑，確保零就業家庭動態清零。完善勞動關系協商協調機制，加強勞動者權益保障。健全就業影響評估和監測預警體系，綜合應對外部環境變化和高技術發展對就業的影響。
46.深化收入分配制度改革。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。實施城鄉居民增收計劃，推動中低收入群體增收減負，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入。健全最低工資標準調整機制，強化薪酬分配指引服務，推行工資集體協商，引導工資分配向一線崗位傾斜。加強和改進國有企業薪酬管理，深化國有企業工資決定機制改革。支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。促進和規范公益慈善事業發展。
47.辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，深化大中小學思政課一體化改革創新，發揮好校家社協同育人“教聯體”作用，促進學生德智體美勞全面發展。建立健全與人口變化相適應的教育綜合改革及資源配置機制，擴大迎峰學段和學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。實施基礎教育擴優提質行動，逐步推行免費學前教育，優化義務教育城鄉布局，實施縣域普通高中高質量發展行動計劃，擴大優質公辦普通高中供給，辦好特殊教育、專門教育。推動高等教育提質擴容，擴大優質本科和研究生招生規模，建成更多博士碩士學位授予單位，統籌支持部屬高校和地方高校發展，促進空天信息大學、康復大學等新型研究型大學建設發展，推動設立一批職業本科學校，加強與國內一流大學合作、設立研發機構，鼓勵與國外高水平理工類大學合作辦學。實施職業教育“新雙高”改革試點，深化職普融通、產教融合，完善職教高考制度，健全工學結合的育人機制，建設特色鮮明高職院校。加強終身教育保障，引導規范民辦教育發展。深化教育評價改革，促進教育數字化轉型與融合創新。弘揚教育家精神，加快高素質專業化教師隊伍建設，強化教師待遇保障。
48.健全多層次社會保障體系。深入推進高質量參保，完善社保關系轉移接續政策，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，擴大失業、工傷保險覆蓋面，健全職業傷害保障制度。落實基本養老保險全國統籌，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，落實待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障制度體系，推進基本醫療保險省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策，完善大病保險和醫療救助制度。繼續劃轉國有資本充實社保基金，落實長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制，促進社保基金平穩運行。發揮各類商業保險補充保障作用。優化社保經辦管理服務。健全分層分類的社會救助體系，加強社會救助動態監測和救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等服務保障體系，保障婦女兒童合法權益。健全基本殯葬服務制度。加強退役軍人服務保障。
49.完善住房供給保障體系。加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產高質量發展。穩步發展保障性租賃住房和配售型保障性住房，加快推進靈活就業人員參加住房公積金制度，著力解決新市民、青年人、城鎮工薪群體和各類困難家庭住房問題。優化“人、房、地、錢”要素聯動，健全住宅用地供應與城鎮人口變動、存量房產相銜接的動態調節機制。加強優質地塊供給，全鏈條提升住房設計、建造、維護和服務水平，打造安全舒適綠色智慧的“好房子”。積極推行房屋安全體檢、安全管理資金、質量安全保險三項制度，實施物業服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理長效機制。
50.深化健康山東建設。全面落實健康優先發展戰略，提升愛國衛生運動成效，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，提高人均預期壽命和人民健康水平。完善重大傳染病疫情聯防聯控機制，推進國家、省級區域公共衛生中心建設，強化醫防協同、醫防融合。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，引導規范民營醫院發展。實施醫療衛生提質融合行動，優化醫療機構功能定位和布局，高標準創建國家醫學中心、國家區域醫療中心，推動緊密型醫聯體建設，實施醫療衛生強基工程，加強縣區、基層醫療機構運行保障，推進全民健康數智化建設。加強慢性病綜合防控，探索“防篩治康管”一體化健康服務模式。提升醫療應急、急診急救、血液保障能力，加強心理健康和精神衛生服務。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。深化國家中醫藥綜合改革示范區建設，推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。支持創新藥和醫療器械發展。支持濟南國際醫學中心高質量發展。統籌推進群眾體育和競技體育發展，建設高水平體育強省。
51.促進人口高質量發展。積極應對老齡化、少子化和區域人口增減分化趨勢，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口發展支持和服務體系，加快建設生育友好型、青年友好型、老年友好型社會。加強新型婚育文化建設，健全生育支持政策和激勵措施，落實育兒補貼和個人所得稅抵扣政策，降低生育、養育、教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。實施好國家托育服務補助試點，發展醫育結合服務，健全普惠托育和托幼一體化服務體系。完善青年發展促進政策，更好滿足青年多樣化、多層次發展需求。健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，加大普惠養老服務供給，推進全社會適老化和無障礙改造，推廣互助養老、智慧養老、旅居養老、老幼共托等模式，支持有條件的市建設康養旅游集聚區。健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，深化全國醫養結合示范省建設。建立完善覆蓋城鄉的長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，擴大生活照料、康復護理、安寧療護服務供給。構建政府市場社會家庭“四位一體”的老齡工作體制，健全養老事業和產業協同發展政策機制。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，積極開發老年人力資源，促進老年人社會參與，加強老年人權益保障。
52.推進基本公共服務均等化。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，完善基本公共服務均等化評價標準。調整優化公共服務資源布局，更加注重向農村、經濟相對薄弱地區和困難群眾傾斜，促進城鄉區域基本公共服務更加普惠均等可及。完善社會力量辦社會事業政策制度，推動形成公共服務多元化供給機制。加強縣域基本公共服務供給統籌，強化財政承受能力評估，完善投入保障長效機制。充分發揮人工智能、大數據作用，推動供給模式創新，穩步提高公共服務水平。全面深化事業單位改革。
十三、推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局
深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持把安全發展貫穿經濟社會發展全過程各領域，著力防范化解各類風險，促進高質量發展和高水平安全良性互動，筑牢現代化強省建設安全屏障。
53.健全國家安全體系。嚴格落實黨委（黨組）國家安全責任制，推動國家安全重點領域和重要專項協調機制規范建設、高效運行。強化國家安全風險監測預警、危機管控等工作，構建運轉高效的國家安全風險防控體系，加強國家安全重大科技項目建設，促進全鏈條全要素協同聯動。完善應對外部沖擊工作機制，加強海外利益保護。深化國家安全宣傳教育提質擴面增效行動，建強劉公島國家安全教育基地等宣教陣地。加強國家安全人民防線建設。完善發展體制機制，推動重大基礎設施建設全面貫徹國防要求。落實跨軍地改革，深化全民國防教育，推進國防動員建設準備，構建軍民一體化應急應戰體系。
54.加強重點領域安全保障能力建設。堅持將維護政治安全擺在首要位置，持續提升捍衛政權安全、制度安全和意識形態安全能力。加強糧食、能源資源等保障基地網絡建設，深入推進新一輪找礦突破戰略行動，打造全國重要的戰略物資儲備基地。加強產業鏈供應鏈安全風險評估和應對處置，強化產業鏈關鍵環節產能儲備和備份。統籌化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域風險，健全房地產“白名單”融資常態化機制，完善全口徑地方債務監測監管體系，加快融資平臺和城投公司改革轉型，全面實施地方金融監管一體化工程，嚴厲打擊非法金融活動，持續推進高風險中小金融機構動態清零。強化網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、海洋、低空等新興領域風險防控和安全保障。
55.加強公共安全治理。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，建設更高水平的平安山東。健全社會穩定風險監測預警體系和專項整治常態化機制，加強綜治中心規范化建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設，注重專群結合、群防群治，創新開展“鄰里守望”、“平安守護”行動。健全掃黑除惡常態化機制，加大預防和打擊電信詐騙、毒品犯罪等力度，強化未成年人犯罪預防和治理，深化網絡空間安全綜合治理，堅決遏制重大群體性和惡性極端案（事）件發生。深化安全生產治本攻堅，壓實安全生產責任，強化重點行業領域安全管理，嚴格高危行業領域安全審查，持續提高本質安全水平。深入推進“食安山東”建設，強化食品藥品安全全鏈條監管。加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提升洪澇、臺風、地震、森林火災等防災減災救災能力。加強交通、水利、數據中心等重要基礎設施安全管護。健全現代應急管理體系，完善應急指揮機制，提升應急救援專業化、智能化、無人化水平，強化應急物資保障，構建“大安全、大應急”工作格局。
56.加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理數字化智能化水平，構建高效能治理新格局。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，扎實推進基層治理創新實驗區建設。推進網上網下協同治理。加強基層民主協商，深化黨建引領社區“幸福家園”建設，探索完善“友鄰善治”治理方式。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，加強基層服務管理力量配置，強化服務設施和經費保障。深入推進新興領域黨建“雙融雙創”行動，推動行業協會商會改革發展，健全社會組織培育管理制度，實施社會工作者隊伍能力提升行動，健全志愿服務體系。完善凝聚服務群眾工作機制，提升各類社會群體服務管理水平。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善人民建議征集和矛盾糾紛多元化解機制，深入推進信訪工作法治化，條塊聯動化解信訪突出問題。
十四、加強黨的全面領導，團結奮斗譜寫中國式現代化山東篇章
堅持黨中央集中統一領導，全面加強黨的建設，持之以恒推進全面從嚴治黨，深入實施國際化專業化能力鍛造工程，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，凝聚現代化強省建設強大合力。
57.提高黨領導經濟社會發展能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央決策部署高效落地。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全和落實民主集中制，統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用，不斷提高全省黨的建設工作質量。優化高質量發展綜合績效考核。堅持重擔當重實干重實績，加強選人用人黨性鑒別，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領導干部能上能下常態化。健全常態化培訓特別是基本培訓機制，強化專業訓練和實踐鍛煉，全面提高現代化建設本領。準確運用“四種形態”，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。完善黨和國家監督體系，推進政治監督具體化精準化常態化，以黨內監督為主導促進各類監督貫通協調，加強對權力配置、運行的規范和監督。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進作風建設常態化長效化，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，全面建設清廉山東，營造風清氣正的良好政治生態。
58.廣泛凝聚團結奮斗合力。發展全過程人民民主，堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創精神，推動基層協商制度化。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，加強產業工人隊伍建設、青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強黨外知識分子、民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，廣泛團結港澳臺同胞和海外僑胞等愛國力量。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。深入推進我國宗教中國化山東實踐，加強宗教事務治理法治化。切實做好網絡統戰工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。主動服務國家總體外交大局，壯大支持現代化強省建設的國際力量，助力構建人類命運共同體。
59.提升法治山東建設水平。堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進各方面工作法治化，加快推進法治山東、法治政府、法治社會建設。堅持立改廢釋并舉，加強科技創新、綠色低碳、低空經濟、民生保障、社會治理、安全發展等重點領域和新興領域地方立法，拓寬公眾參與立法渠道，提高地方立法水平。深入推進依法行政，完善重大行政決策、行政規范性文件合法性審查機制，全面落實備案審查制度，深化行政執法體制機制改革，健全行政復議制度機制，加強法治督察制度化、程序化、規范化建設。健全公正執法司法機制，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，提升刑罰執行質效，強化跨部門執法司法協同和監督，完善解決執行難制度機制，加強人權執法司法保障。強化檢察監督，加強公益訴訟。完善領導干部綜合性法治評價機制。扎實開展法治宣傳教育，完善律師、公證、仲裁、調解、司法鑒定、法律援助等制度機制。
60.健全規劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定省級和市、縣（市、區）“十五五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全省規劃體系。推進發展規劃地方立法。健全政策協調和工作協同機制，加強宏觀政策取向一致性評估，強化規劃評估監測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標任務順利實現。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用，萬眾一心、勠力進取投身現代化強省建設的生動局面。
新征程要有新擔當，新使命激勵新作為。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，穩扎穩打、踏踏實實，開拓進取、再創輝煌，奮力譜寫新時代社會主義現代化強省建設新篇章，為全面推進強國建設、民族復興偉業作出更大貢獻。