2025年，一紙新政為狂奔的新型儲能產業按下“冷靜鍵”。
在能源轉型中，儲能被視為平衡電網、消納綠電的關鍵樞軸。國家取消新能源電站強制配置儲能的要求，標志著儲能產業依賴政策驅動的時代結束。
如今，它必須依靠自身實現商業化生存。
在這場關乎未來的考驗中，一個并非鋰礦富集的內陸縣城——泰安肥城，悄然構筑起一條覆蓋研發、制造、運營、服務的新型儲能產業鏈。它的故事，成為一個具有解剖價值的微觀樣本。
地下逆襲：廢棄鹽穴變“電力銀行”
2025年新能源強制配儲政策取消，儲能行業面臨市場化生存大考。肥城卻將廢棄鹽穴變為壓縮空氣儲能的“儲氣罐”，吸引多個百兆瓦級項目落地，從“歷史包袱”中挖出千億級產業機遇
儲能作為“電力蓄水池”，肩負著平抑波動、移峰填谷的重任。過去幾年，在“強制配儲”的要求下，2024年底全國新型儲能裝機量已達7376萬千瓦，位居世界第一。
2025年初，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》（以下簡稱“136號文”），讓儲能企業必須直面一個生死攸關的問題：在沒有直接補貼的情況下，僅憑峰谷價差、輔助服務等市場收入，能否實現真正盈利？
“136號文”的核心邏輯，是將新型儲能全面推向市場，使產業從粗放的“拼規模”轉向精細化的“拼效率、拼商業模式”。
行業迅速分化，各區域尋找著自己的定位：江蘇側重電網側儲能、廣東大力鼓勵用戶側儲能發展、青海布局鋰電全產業鏈……
山東，憑借電力市場改革先行的優勢，躋身儲能大省行列，成為觀察這場變局的重要樣本。
至2025年9月底，山東新型儲能在運規模達965萬千瓦，居全國第三。省內，一場圍繞技術路線與商業模式的“競賽”同步展開：淄博發展氫能、棗莊聚力鋰電池，而泰安提出打造千萬千瓦級“儲能之都”、千億級“泰山鋰谷”，其下轄的縣級市肥城，則將目光投向了地下那些被遺忘的鹽穴。
“當時我們測算過，300MW項目如果用鹽穴儲氣，總投資比人工洞室節省約5億元，成本降低25%。”中儲國能（北京）技術有限公司肥城項目負責人侯虎燦在一張圖紙上比劃著。2019年，中國科學院工程熱物理研究所旗下的產業化公司與肥城結緣。
彼時，中國科學院工程熱物理研究所團隊正在為壓縮空氣儲能技術尋找“儲氣罐”，肥城人帶著翔實的鹽穴地質資料找上了門。
“我們那廢棄的鹽穴，你們的技術能不能用？”
肥城是國內重要的井礦鹽產區。長期采礦，在地下800—1000米深處留下了46對巨大的鹽穴，地下腔體總體積超過2000萬立方米。過去，這些采空后的洞穴是標準的“歷史包袱”。“傳統做法就是注水封井，一關了之，還要投入資金維護。”肥城市發展和改革局局長于輝說。
正是這句看似簡單的提問，點燃了產業發展的星火。實地考察的結果令人振奮：肥城鹽穴深度適中、地質結構穩定、內部壓力適合，是建設壓縮空氣儲能的適配場所。
壓縮空氣儲能的技術原理并不復雜：用電低谷時，將空氣壓縮注入地下洞穴儲存；用電高峰時，釋放高壓空氣發電。它在全球的探索已有數十年歷史。
早在1978年，德國建成了世界第一座投入商業運行的壓縮空氣儲能電站；1991年，美國亞拉巴馬州的McIntosh電站投運。
壓縮空氣儲能的成本構成，決定了其經濟性的核心在于找到一個巨大、穩定且廉價的“儲氣罐”。侯虎燦介紹，人工挖掘洞穴造價高昂，而現成的廢棄鹽穴，幾乎是天賜之選。
2021年，肥城10MW壓縮空氣儲能電站項目建成，成為國內壓縮空氣儲能領域首個參與電力市場現貨交易的電站。
“如果沒有肥城10MW的項目，現在全國范圍內的壓縮空氣儲能產業不可能發展那么快。”侯虎燦坦言，中國科學院團隊自2004年起開展壓縮空氣儲能技術研發，但之前這套技術并不被大眾熟知。
“從0到1”的突破，像一塊磁石吸引著央企和行業巨頭接踵而至：中國科學院具有完全自主知識產權的國家首臺（套）300MW先進壓縮空氣儲能項目、全國在建單機容量最大的中能建350MW項目、在建總裝機規模最大的中電建2×300MW項目相繼落地……肥城的鹽穴，成了儲能領域的“黃金礦脈”。
截至目前，肥城在建及洽談的相關項目22個，總投資340億元，正朝著建成全國規模最大、技術最集中的鹽穴壓縮空氣儲能示范基地目標穩步邁進。
不做“房東”做“鏈主”：攀登產業鏈頂端
不甘只做“電站房東”，肥城以鹽穴儲能項目為牽引，吸引核心裝備制造商落戶，形成“造穴—儲能—制造”閉環產業鏈。政府化身“超級產品經理”，通過專員服務、產業基金等組合拳，筑牢產業生態壁壘
肥城的產業決策，遠非“靠天吃飯”那么簡單。它也不滿足于只做“儲能電站的房東”。
“單純的項目應用，運營利潤薄，還要看電價臉色。”一位行業分析師指出。
儲能產業鏈如同一座清晰的金字塔，底層是項目運營，中層是系統集成與制造，頂端是核心原材料與關鍵設備。附加值隨著環節上移而顯著提高，抗風險能力也隨之增強。
肥城的目標，就是逐綠前行、向高攀登。其路徑是：以本地巨大的鹽穴儲能項目建設為基礎，吸引核心裝備制造商就近落戶，實現“以場景引技術、以市場換產業”。
在中國科學院工程熱物理研究所正高級工程師、儲能研發中心總體部部長周學志看來，這一思路清晰明確。
按照“前端制鹽建穴、中端新型儲能、后端裝備制造”的思路，用“鏈式招商+高效服務”模式，肥城完成了全產業鏈布局。
以首航高科肥城項目100MW二氧化碳儲能項目為例，隨著項目落地，為其提供核心裝備的北京前沿動力科技有限公司隨即被吸引至肥城設廠。隨著中儲國能多個項目落地，其壓縮空氣儲能裝備制造項目也進駐肥城。
這一策略成效顯著。肥城已從一個應用現場，變成了一個備受關注的“樣本間”。
“去年我參與接待的各類考察近百次。”侯虎燦透露，“現在已有很多項目在談，目前在全國范圍內備案的項目有幾十個。”
前沿動力等公司提供的國產化核心裝備，是考察者關注的焦點。“我們的核心裝備不僅供本地項目，還銷往全國各地。”該負責人表示。
“目前，中國在壓縮空氣儲能領域的關鍵設備國產化率已突破90%，大大降低了系統建設成本，并顯著縮短了項目交付周期。”上述行業分析師表示。
“多個裝備制造項目全部建成后，預計年產各類儲能裝備40余臺套，實現產值200億元以上。”肥城經濟開發區黨工委書記、管委會主任董振說。
一條從“采鹽造穴”到“儲能儲氣”再到“裝備制造”的閉環產業鏈，已初見雛形。
然而，產業的集聚絕非偶然，其背后是一套精密而高效的服務體系在支撐。
在此過程中，地方政府的角色被重塑為“超級產品經理”。從項目簽約伊始，一名指定的政府服務專員便全程“嵌入”企業，成為協調解決審批、融資等各類難題的“超級接口”。
“我們的350MW項目設計年發電量約4.6億度，相當于滿足20多萬戶家庭一年的用電需求，預期年營業收入可達4億元。”中能建山東泰安（肥城）350MW鹽穴壓縮空氣儲能電站項目總經理劉少勇說，“項目啟動階段，辦理‘壓覆礦’相關手續流程復雜，政府專員帶著我們跑完了所有部門，確保手續順利完成。”
政府的這種“產業合伙人”角色，體現在多個維度：
政策設計層面，泰安編制了國內首個《鹽穴儲能綜合利用規劃》，著力構建以抽水蓄能、鹽穴儲能、電化學儲能為支撐的新型多元儲能體系。肥城積極鏈接資源，積極爭取2億元政策性金融工具資金、設立20億元產業基金……一系列組合拳，短時間內將區位和資源優勢，打造為不可替代的產業生態優勢；
商業模式創新層面，山東率先出臺《關于支持長時儲能試點應用的若干措施》，符合試點條件的項目優先列入新型儲能項目庫，項目建成后，可享受優先接入電網、優先租賃的政策。連續發電4小時及以上的鹽穴儲能項目，其容量補償標準可達鋰電池儲能的2倍。同時，大力支持儲能項目參與電力現貨市場，通過“低谷充電、高峰放電”賺取峰谷價差收益。
山東關于壓縮空氣儲能發展的專項政策，為全國其他省份提供了參考。目前，甘肅、內蒙古等省（區）也相繼推出電力現貨交易、電網輔助服務等多元化支持政策。
“在政策紅利驅動下，預計到2027年，壓縮空氣儲能投資回報周期有望縮短至8—10年，產業吸引力顯著增強。”上述行業分析師表示。
押注鈉電：繞過鋰電“卡脖子”的新賽道
鹽穴雖好，卻有“天花板”。單一賽道的優勢并非永恒。肥城將目光投向鈉離子電池，這一被視作規避鋰資源“卡脖子”風險的終極解法。通過引進鏈主、配置資本、招攬人才，肥城正在為十年后，搶占下一片能源“新大陸”
產業繁榮之下，隱憂始終如影隨形。
根據中國電力企業聯合會的數據，2024年新能源配儲整體運行平均利用率指數僅為32%。“裝機熱、運營冷”現象，凸顯了行業的結構性矛盾。
盡管山東率先出臺政策支持長時儲能，但像壓縮空氣儲能這類長時儲能項目的收益，高度依賴電力現貨市場的峰谷價差和輔助服務市場的補償額度。這兩者都具有相當的政策不確定性和市場波動性。
更根本的挑戰在于資源有限性。“鹽穴是不可再生的地下資源，其總容量和地面配套設施的建設用地，共同構成了產業規模的物理上限。”當地一名業內人士指出。
為此，肥城的產業布局之手悄然伸向更遠的未來——鈉離子電池。
在鋰離子電池占據主導地位（2024年底占比96.4%）的當下，大力投入鈉電研發無疑需要戰略膽識。其背后的邏輯，直指鋰資源的“卡脖子”風險與長期成本壓力。
在山東零壹肆先進材料有限公司的接待室里，擺滿了各種電池樣品，從鉛酸電池到最新的鈉電芯。
“鋰的成本約8萬—10萬元一噸，鈉僅需2000元一噸。鈉的地殼豐度是鋰的420倍，全球資源可及性高。”該公司董事長宋杰博士說。
這家被肥城產業生態吸引來的企業，手握全球首款普魯士藍基鈉離子電池的交付記錄。其采用的普魯士藍正極材料合成技術，可在常溫常壓下進行，相比傳統高溫燒結工藝，大幅降低了生產能耗與成本。
2025年7月，該公司與濰柴新能源達成戰略合作，進軍商用車啟動電源市場。
“普通的鉛酸啟動電池，在寒冷地區可能2～3年就需要更換，而鈉電池在正常使用條件下，壽命可達3—5年。”山東零壹肆先進材料有限公司產品總監劉曉蕾對比說，“雖然目前成本仍高于鉛酸電池，但產業規模擴大后，成本會持續下降。”
齊魯工業大學（山東省科學院）二級研究員周勇認為，山東的鋰電發展處于趕超階段，但在鈉電賽道已呈現出領先優勢，發展迅速，有望形成帶動效應。
科技創新與人才集聚是競爭的關鍵。宋杰在電化學領域深耕多年，選擇在肥城創業，看中的是這里獨特的產業土壤。
“創業之初，我獲得了當地20多萬元的個人人才補助。在企業發展的關鍵階段，一筆2300萬元的科技成果轉化貸款及時到位，又解了燃眉之急。”宋杰說。
目前，投資30億元的10GWh普魯士藍基鈉離子電池制造項目正在加快推進，一期1GWh產線即將投產，而且圍繞這家鏈主企業，碳尋新材料等上下游公司相繼落戶，一個從基礎材料到電芯制造再到電池回收修復利用的鈉離子電池全產業鏈條加速成型。2023年，肥城新型電池電極材料產業集群入選國家級中小企業特色產業集群，2025年入選省級戰略性新興產業集群。
一場持久戰：政策、資源與市場的動態平衡
肥城仍面臨政策依賴性強、鹽穴資源有上限、高端研發人才不足等挑戰。儲能產業需在政策、市場與技術間尋找動態平衡，而真正的贏家將是能持續融合技術、資本與生態的長期主義者
從鹽穴到鈉電，肥城的產業邏輯一以貫之：在主流賽道外，精準識別具備資源獨特性或技術差異化的細分領域，通過與本地基礎優勢深度融合，營造局部最優產業生態，從而實現差異化突圍。
但這場突圍之路，并非一帆風順。肥城模式面臨的挑戰，也是中國新型儲能產業面臨的共同考題。其可持續性，建立在一個由“政策－資源－市場”構成的動態平衡的“脆弱三角”之上。
首先，是政策依賴。盡管市場化是明確方向，但當前儲能項目，尤其是投資大、回報期長的長時儲能，仍然依賴容量補償、優先調度等非市場化的政策設計，受政策變化影響大。對此，各地正在推動項目深度參與電力現貨市場，并探索“共享儲能”“租賃服務”等多元商業模式。
其次，是“資源天花板”與“技術替代”的雙重壓力。肥城當前的核心競爭力與獨特的鹽穴資源深度綁定。全球范圍內，適合的鹽穴資源分布不均，地理限制明顯。肥城深耕鹽穴儲能同時，持續投入對鈉離子電池等新技術的研發與產業化，并關注其他潛在的長時儲能技術，形成技術梯隊。
最后，是從“應用高地”到“創新策源地”的跨越。核心研發機構、頂尖基礎研究人才仍多集中于傳統科研高地。如何吸引并留住頂尖研發人才，如何培育本土原始創新能力，是眾多志在產業升級的中國制造業城市所面臨的共同考驗。無論是與中國科學院共建聯合實驗室，柔性引進高端人才，還是提供人才公寓、子女教育等配套，都是為了讓創新者愿意留下的嘗試。
清晨，地下鹽穴中的壓縮空氣靜靜循環，地上鈉離子車間的機器開始運轉。在這個看似平靜的縣城，一場關于能源未來的實驗正在上演。
當政策的“有形之手”逐漸讓位于市場的“無形之手”，儲能產業將迎來真正的成年禮。在這條賽道上，真正的贏家是那些能夠將技術、市場、資本和政策形成良性互動的地區和企業。
眾觀智庫本期支持專家
周學志 中國科學院工程熱物理研究所正高級工程師，儲能研發中心總體部部長
周勇 齊魯工業大學（山東省科學院）二級研究員、山東省生態文明研究中心主任
（大眾新聞記者 戴岳 李培樂 王洪濤）