山東能源集團(tuán)新能源集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的渤中A、B兩個(gè)場址90萬千瓦海上風(fēng)電場。2022年12月底，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。公振普攝（中經(jīng)視覺）
山東高速集團(tuán)投資建設(shè)的青島膠州灣大橋。（資料圖片）
山東作為全國唯一擁有全部41個(gè)工業(yè)大類的省份，背后屹立著一支可擔(dān)大任的國資力量——截至2025年9月底，其省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入均居全國省級(jí)監(jiān)管企業(yè)第一，利潤總額、凈利潤全國第二。
2024年5月，習(xí)近平總書記赴山東考察，賦予其“走在前、挑大梁”的嶄新使命。這片曾以“大象經(jīng)濟(jì)”聞名的厚重土地，正以國企為引領(lǐng)，政企協(xié)同發(fā)力，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與政府市場關(guān)系重構(gòu)的探索中，走出一條特色鮮明的實(shí)踐之路。
憑啥敢“十年磨一劍”“八年不掙錢”
在全球科技競爭日趨激烈的今天，科研的“冷板凳”比以往更難捱，也更需要坐得住的人。當(dāng)短期回報(bào)成為市場普遍追求，一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題擺在面前：誰來為那些高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“押注未來”？
在山東，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)這里活躍著一支特殊的“國家隊(duì)”——他們能夠承受“戰(zhàn)略性虧損”，專注于長周期研發(fā)，敢于以持久投入換取關(guān)鍵突破。
濰柴動(dòng)力股份有限公司正是這支隊(duì)伍中的杰出代表。2024年9月，在德國漢諾威車展上，中國重汽黃河氫內(nèi)燃機(jī)牽引列車驚艷亮相。這輛車搭載濰柴自主研發(fā)的15升缸內(nèi)直噴氫內(nèi)燃機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)功率高達(dá)560馬力，可兼容甲醇、天然氣等多種清潔燃料，成為中國自主動(dòng)力技術(shù)邁向世界領(lǐng)先的新標(biāo)桿。
“甲醇發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)，從立項(xiàng)到試運(yùn)營，我們干了整整8年。這8年沒有一分錢盈利，但換來了未來10年的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。”濰柴動(dòng)力戰(zhàn)略規(guī)劃部部長王華杰向調(diào)研組道出跨越周期投入的價(jià)值。
“更早之前，經(jīng)過10余年攻關(guān)，濰柴將柴油機(jī)熱效率提升至53.09%，4年4次創(chuàng)下世界紀(jì)錄。”濰柴動(dòng)力總經(jīng)理助理兼中央研究院副院長李志杰說。
同樣的創(chuàng)新堅(jiān)守，也在其他領(lǐng)域同步上演。在高端制造領(lǐng)域，中國重汽以140億元研發(fā)投入牽頭組建“研發(fā)共同體”，聯(lián)合近百家企業(yè)不斷取得突破。“市場雖有波動(dòng)，但研發(fā)不能停。國企的職責(zé)，就是在不確定中提供確定性。”中國重汽集團(tuán)黨委副書記蔣朋朋的話語擲地有聲。
這些企業(yè)的實(shí)踐共同勾勒出山東國企的創(chuàng)新群像：有的向“天”攻堅(jiān)算力與大模型，有的向“地”深掘礦山與能源，有的向“海”進(jìn)軍氫能與航運(yùn)裝備。正如時(shí)任山東省國資委黨委書記、主任滿慎剛所言：“很少有人能在兩三年內(nèi)造出世界級(jí)技術(shù)，但國企必須有人能十年如一日地去造。”
這樣的戰(zhàn)略定力，需要堅(jiān)實(shí)的制度保障作為支撐。
今年年初，浪潮集團(tuán)有限公司率先探索“研發(fā)準(zhǔn)備金制度”，計(jì)劃每年從上年度凈利潤中提取20%，設(shè)立專屬研發(fā)資金池，集中支持重大技術(shù)攻關(guān)。“我們寧肯少賺一點(diǎn)，也要讓創(chuàng)新不停步。”浪潮集團(tuán)科技創(chuàng)新部副部長魏磊說。
浪潮的底氣，源于山東清晰的考核導(dǎo)向。2024年，山東省屬企業(yè)科技創(chuàng)新在改革績效考核中的權(quán)重從12.5%提升至33%，同時(shí)，將戰(zhàn)新企業(yè)項(xiàng)目培育、科技型企業(yè)培育納入考核內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入。
這套制度體系的核心，在于重塑企業(yè)發(fā)展邏輯。“我們要求企業(yè)既要算經(jīng)濟(jì)賬，更要算戰(zhàn)略賬、未來賬。”山東省國資委考核分配處處長董曉波說，“國企必須有不怕虧幾年、不怕慢一步的底氣和格局。”
除了考核機(jī)制引導(dǎo)，還有“真金白銀”助企創(chuàng)新的政策。近年來，山東省國資委持續(xù)加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的政策支持力度，在“研發(fā)費(fèi)用視同利潤加回”的基礎(chǔ)上，對國家、省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，分別按2倍、1.5倍比例加回，僅2024年，全省省屬企業(yè)加回總額就達(dá)428億元，企業(yè)創(chuàng)新積極性持續(xù)提升。
“研發(fā)投入視同利潤給我們帶來了很大支持。”山東能源集團(tuán)科技發(fā)展公司（技術(shù)研究總院）副總經(jīng)理、總工程師隋建才介紹，“十四五”以來，其研發(fā)投入年均復(fù)合增長率達(dá)25%。
長期主義的價(jià)值，最終要通過回報(bào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。
“科研人員掙得多，還是公司管理層掙得多？”面對提問，濰柴集團(tuán)企業(yè)文化總監(jiān)張正強(qiáng)毫不猶豫地回答：“成果論英雄，只要是做出了成績的團(tuán)隊(duì)，收入比管理層高。”
這套激勵(lì)機(jī)制在濰柴已延續(xù)20余年。自1998年起，濰柴每兩年舉辦一次科技創(chuàng)新激勵(lì)大會(huì)，近三屆大會(huì)均拿出近億元重獎(jiǎng)科技功臣，個(gè)人最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)1000萬元。2019年，濰柴動(dòng)力原內(nèi)燃機(jī)可靠性國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)帶頭人張紀(jì)元，就拿到了這筆重獎(jiǎng)。
其他企業(yè)也有各自的激勵(lì)機(jī)制——浪潮集團(tuán)建立技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)人才隊(duì)伍，規(guī)定對科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；山東高速集團(tuán)成立4家科技成果轉(zhuǎn)化公司，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營；山東能源集團(tuán)實(shí)施“放權(quán)松綁+中長期激勵(lì)”改革，探索股權(quán)激勵(lì)等機(jī)制……從單個(gè)項(xiàng)目的“科研回報(bào)”到系統(tǒng)化的“創(chuàng)新收益”，山東國企的長期主義正在形成正向循環(huán)。創(chuàng)新不再只是投入的消耗，而成為企業(yè)持續(xù)成長的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
正如山東省國資委科技創(chuàng)新處處長王明華所言，科技創(chuàng)新的收益不只體現(xiàn)在賬面利潤，更在于帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的躍升。這種制度剛性，正塑造著“不以一時(shí)得失論英雄，而以十年磨一劍論擔(dān)當(dāng)”的新型企業(yè)文化。
“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”，山東正在以實(shí)際行動(dòng)踐行長期主義的創(chuàng)新路徑。這種由國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、國企平臺(tái)承載、市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)的“三元?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)”，有效彌補(bǔ)了高風(fēng)險(xiǎn)、長周期領(lǐng)域的短期回報(bào)偏好，形成了一條更具戰(zhàn)略耐性的中國式創(chuàng)新路徑。
“鏈主”做好創(chuàng)新“帶頭人”
當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期，企業(yè)“單打獨(dú)斗”的方式已不適應(yīng)新形勢，而且造成嚴(yán)重的同質(zhì)化競爭。
盡管山東工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但長期以來，省屬國企與上下游企業(yè)的合作停留在簡單的供需層面，采購研發(fā)主要與集團(tuán)子公司、孫公司合作，很少在市場上尋求最優(yōu)選擇。
2020年7月，山東省委提出全面推行“鏈長制”。這一決策打破了過去“大而全”的自我配套思維，標(biāo)志著山東開始從頂層設(shè)計(jì)層面破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，讓產(chǎn)業(yè)鏈上下游從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤敖M團(tuán)發(fā)展”。
經(jīng)過5年的實(shí)踐探索，在“鏈長制”的統(tǒng)籌框架下，19條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈成功“鏈”起了資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素。其中，25家省屬國企擔(dān)當(dāng)“鏈主”，串聯(lián)起13條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和分支上的多條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，合力深耕人工智能、高端裝備、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
鏈主究竟能干些啥？核心就是一件事：帶著鏈上的兄弟企業(yè)一起發(fā)展。
——鏈主是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建者。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，猶如玫瑰生長需要陽光雨露。濟(jì)南市平陰縣是世界三大玫瑰主產(chǎn)區(qū)之一，但多年來受困于信息化水平低，花農(nóng)靠天吃飯，企業(yè)同質(zhì)化競爭，一朵玫瑰的附加值不足5元。
2019年起，浪潮云洲將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“搭”在花田里，為平陰玫瑰量身打造數(shù)字化解決方案。1.3萬戶花農(nóng)領(lǐng)到玫瑰卡，2.8萬余畝鮮花基地開始科學(xué)農(nóng)事管理。通過15處物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測關(guān)鍵數(shù)據(jù)，智慧種植模型向花農(nóng)推送灌溉、施肥指令；花農(nóng)掃描二維碼就能獲取采收指導(dǎo)，收花預(yù)測準(zhǔn)確率超90%。如今，平陰玫瑰品牌價(jià)值達(dá)32.36億元，農(nóng)戶年均增收5000元以上。
“精準(zhǔn)補(bǔ)鏈”思路同樣貫穿在濰柴的發(fā)展歷程中。濰柴集團(tuán)聯(lián)合200多家上下游企業(yè)構(gòu)建研發(fā)共同體，構(gòu)建了以動(dòng)力總成為核心的產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)生態(tài)圈，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈在高熱效率發(fā)動(dòng)機(jī)、氫燃料電池等前沿技術(shù)領(lǐng)域不斷突破。為打破“技術(shù)+供應(yīng)鏈”的枷鎖，10余年間濰柴累計(jì)投入數(shù)十億元，成功開發(fā)近百款電控產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了電控系統(tǒng)自主設(shè)計(jì)，還催生了一批行業(yè)領(lǐng)軍者。如天潤工業(yè)技術(shù)股份有限公司，目前已成功上市，從地方小廠躍升為全球第二大重型曲軸、最大連桿生產(chǎn)企業(yè)。
——鏈主是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人。
在高端裝備制造領(lǐng)域，“鏈主”企業(yè)不僅是“行業(yè)一哥”，還是眾多中小企業(yè)的“創(chuàng)新帶頭人”。
“過去，一些中小企業(yè)想給我們做配套，卻摸不清需求方向，技術(shù)也跟不上。”中國重汽集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長王霞說，“現(xiàn)在以‘鏈長制’為紐帶，我們加強(qiáng)對供應(yīng)鏈企業(yè)的指導(dǎo)，他們普遍增加了研發(fā)投入，產(chǎn)品合格率明顯上升。”
這正是中國重汽作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的作用之一。通過搭建創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化和人才集聚，中國重汽推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
為促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同與資源共享，山東省國資委推出三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：組建聯(lián)合體攻難關(guān)、開放資源降成本、揭榜掛帥避重復(fù)。這一創(chuàng)新機(jī)制在浪潮集團(tuán)的大模型研發(fā)中得到充分體現(xiàn)。兩年前發(fā)布的千億參數(shù)開源基礎(chǔ)大模型“源2.0”，就是由浪潮帶領(lǐng)多家科技創(chuàng)新企業(yè)共同研發(fā)的。在全面開源后，它又為廣大中小企業(yè)提供了趁手的AI工具。
浪潮集團(tuán)科技創(chuàng)新部副部長魏磊介紹：“作為‘鏈主’，我們不能只考慮自身研發(fā)，還要帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。”在山東省政府繪制的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜指引下，浪潮集團(tuán)牽頭組建了20余個(gè)產(chǎn)業(yè)子聯(lián)盟，吸引2000多家配套企業(yè)加入，形成高效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。
“讓‘鏈主’企業(yè)牽頭，把創(chuàng)新資源整合起來，把中小企業(yè)的活力激發(fā)出來，才能形成攻克‘卡脖子’技術(shù)的合力。”王明華總結(jié)說。
——鏈主是開拓市場的組織者。
今年7月，山東重工旗下企業(yè)在拉美市場表現(xiàn)搶眼：濰柴與莫達(dá)薩集團(tuán)在秘魯簽約、中國重汽（秘魯）有限公司揭牌、895輛中通純電動(dòng)客車在智利交付。今年1月至9月，山東重工集團(tuán)營收近4400億元，出口收入727億元；預(yù)計(jì)全年出口收入將達(dá)到1000億元。
作為四大產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)頭羊，山東重工在全球制造業(yè)動(dòng)蕩中勇闖天涯的訣竅在于聯(lián)合作戰(zhàn)。“前一陣，山推工程機(jī)械股份有限公司的一位客戶想買重卡，山推就把客戶推薦給我們，促成了上千萬元的銷售額。”中國重汽集團(tuán)汽車研究總院院長王意寶說，“兄弟”之間相互幫忙的事情經(jīng)常發(fā)生，特別是在海外市場，比如中國重汽與中通客車、濰柴共享銷售渠道、研發(fā)平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，僅采購費(fèi)用就累計(jì)節(jié)省350億元。
“以前幫忙是‘情分’，現(xiàn)在是‘本分+收益’，干得好就有真回報(bào)！”山東重工集團(tuán)國際商務(wù)部副部長丁偉道出了企業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵竅門。《山東重工集團(tuán)出口協(xié)同激勵(lì)政策》將模糊的“協(xié)作貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)可算的績效指標(biāo)，激勵(lì)全部直達(dá)一線業(yè)務(wù)員，且上不封頂，激活了協(xié)同動(dòng)力。2024年，集團(tuán)內(nèi)部出口協(xié)同收入達(dá)100億元。
“鏈長制”實(shí)施成效顯著。今年上半年，延鏈布局的“千項(xiàng)千億”企業(yè)和項(xiàng)目新增產(chǎn)值2576億元。王明華表示，這一模式的核心在于推動(dòng)要素自由流動(dòng)。表面上，“鏈長制”是領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班推進(jìn)；實(shí)質(zhì)上，它是通過“拆墻組隊(duì)”提升產(chǎn)業(yè)韌性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源高效配置。面向未來，山東還計(jì)劃到2027年培育5萬家高新技術(shù)企業(yè)，形成200項(xiàng)重大創(chuàng)新成果，新增2400名高層次人才。
當(dāng)前，提升產(chǎn)業(yè)韌性不能再靠企業(yè)“孤軍奮戰(zhàn)”，而必須構(gòu)建以本土龍頭企業(yè)為樞紐、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這也是“十五五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)“滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群”的目的。山東的實(shí)踐表明，一個(gè)治理良好的國企，可以成為整合創(chuàng)新資源、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的“系統(tǒng)集成者”，這是“新型舉國體制”優(yōu)勢在市場經(jīng)濟(jì)條件下的生動(dòng)體現(xiàn)。
誰說“老樹”發(fā)不出“新枝”
在“鏈長制”串聯(lián)起大中小企業(yè)，形成抱團(tuán)發(fā)展的合力之后，一個(gè)更根本的問題隨之浮現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)，往哪里升？騰籠換鳥，換什么鳥？
近兩年，各地都在努力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算……杭州“六小龍”人人艷羨，一個(gè)地方如果沒有一兩個(gè)拿得出手的人工智能和芯片企業(yè)，這個(gè)地方好像就落后于時(shí)代了。
然而，在這樣的氛圍中，調(diào)研組在山東卻看到了另一種可能：根深葉茂的產(chǎn)業(yè)之樹，正穩(wěn)健地生長在堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)根基之上。在這里，新質(zhì)生產(chǎn)力不是新興產(chǎn)業(yè)的“專屬品”，傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新與智能化改造，同樣迸發(fā)出強(qiáng)勁的新動(dòng)能。
習(xí)近平總書記深刻指出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，習(xí)近平總書記還指出，山東在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上大有可為。
滿慎剛說，“我們理解，這個(gè)因地制宜，首先要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展”。
這種轉(zhuǎn)變，首先體現(xiàn)為產(chǎn)品高端化，打開新的市場空間。
日前，15臺(tái)2000kW的濰柴大缸徑柴油發(fā)電機(jī)組在浙江云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心交付。它們是數(shù)據(jù)中心的備用電源，即便意外停電，也能瞬間頂上，確保云計(jì)算和人工智能持續(xù)運(yùn)行。
“我們很早就開始研究大缸徑柴油發(fā)電機(jī)組。”濰柴動(dòng)力大缸徑發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人說，經(jīng)過多年消化、吸收，濰柴逐步掌握關(guān)鍵技術(shù)，并形成獨(dú)有核心技術(shù)，填補(bǔ)了中國在相關(guān)領(lǐng)域的空白。
“去年，我們美洲的客戶做了當(dāng)?shù)刂放茩C(jī)組和濰柴機(jī)組的對標(biāo)，相同功率下，濰柴機(jī)組的性能表現(xiàn)比他們要好。”該負(fù)責(zé)人說，“多年潛心研究，等來了黃金時(shí)代，今年前三季度，濰柴大缸徑發(fā)動(dòng)機(jī)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)銷量增長高達(dá)400%。”
這種轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)為生產(chǎn)智能化，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。
“這是‘重介選煤分選密度AI控制系統(tǒng)’，它可以深度學(xué)習(xí)老師傅的選煤操作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)精煤產(chǎn)率提升。”在興隆莊煤礦綜合管控平臺(tái)上，山東能源云鼎科技公司副總經(jīng)理周建朋自豪地指著屏幕說道。據(jù)他介紹，過去操作員只能依賴經(jīng)驗(yàn)手動(dòng)調(diào)整，往往采取保守策略。現(xiàn)在有大模型輔助，可穩(wěn)定精煤質(zhì)量，并精準(zhǔn)提升0.1%—0.2%的產(chǎn)率。“別看就0.1%的提升，那可是年增收百萬元級(jí)的經(jīng)濟(jì)效益。”周建朋感嘆道。
這套系統(tǒng)背后的操盤手叫“盤古礦山大模型”，是全球首個(gè)礦山大模型，由山東能源與華為聯(lián)合成立的創(chuàng)新中心自主研發(fā)，截至目前，已覆蓋礦山、化工等領(lǐng)域的220個(gè)智能場景。云鼎科技副總經(jīng)理曹懷軒說，“沒有華為的底層算力和通用模型能力，我們做不到；但沒有山東能源和云鼎的數(shù)據(jù)積累、經(jīng)驗(yàn)交流、應(yīng)用場景，華為自己也做不出來”。
這種轉(zhuǎn)變，還體現(xiàn)為場景多元化，拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用邊界。
在山東重工集團(tuán)的展覽館內(nèi)，陳列著一臺(tái)輪胎比人還高的“綠色巨無霸”。“這是雷沃的最新款大馬力CVT智能拖拉機(jī)，一臺(tái)能賣近200萬元。”集團(tuán)戰(zhàn)略與協(xié)同發(fā)展部負(fù)責(zé)人吳智增介紹，這種機(jī)器主要適用于農(nóng)業(yè)大片集中連片區(qū)域。
作為中國最大的農(nóng)機(jī)企業(yè)，濰柴雷沃智慧農(nóng)業(yè)科技股份有限公司很早就開始研發(fā)CVT重型智能拖拉機(jī)。這臺(tái)新款拖拉機(jī)馬力達(dá)到340匹，每小時(shí)可犁耕作業(yè)40畝以上，配備無人駕駛和智能電控液壓系統(tǒng)，能自己搞定犁耕、深松、播種等重負(fù)荷作業(yè)。
“去年，我們的拖拉機(jī)在海外賣了超13億元。”吳智增滿懷信心地說：“預(yù)計(jì)未來這種CVT拖拉機(jī)出口后，營收還會(huì)有很大提升。”
雷沃不斷拓寬CVT拖拉機(jī)市場的同時(shí)，中國重汽也在用智能網(wǎng)聯(lián)拓寬著商用車的邊界。
“我們對智能網(wǎng)聯(lián)開發(fā)的投入已經(jīng)接近研發(fā)投入的20%。”蔣朋朋表示，近年來，我國商用車自動(dòng)駕駛已站上規(guī)模商業(yè)化的臨界點(diǎn)。為了找到新市場，中國重汽持續(xù)加大智能網(wǎng)聯(lián)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)了港口、礦山、高速等多場景應(yīng)用落地。
“這款豪沃礦山霸王搭載L4級(jí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)在作業(yè)工況惡劣的砂石骨料礦、煤礦、鐵礦等礦山封閉場景下的自動(dòng)駕駛。”蔣朋朋說，該款車憑借雷達(dá)組、雙目攝像頭、車載高精度組合導(dǎo)航系統(tǒng)的加持，讓無人駕駛車輛在礦區(qū)作業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，目前保持零重大事故。
一系列重大轉(zhuǎn)變背后，是一場由政府精心布局、企業(yè)主動(dòng)求變的系統(tǒng)性變革。
為做好“存量優(yōu)化”，2024年12月，山東省國資委在全國省級(jí)國資委中率先發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施意見》，明確了5個(gè)方面內(nèi)容、16條具體措施，推動(dòng)企業(yè)立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，鞏固既有技術(shù)優(yōu)勢，加快向高技術(shù)、高附加值拓展，打造細(xì)分領(lǐng)域知名品牌，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
為做好“增量崛起”，山東省國資委開展育新行動(dòng)計(jì)劃。印發(fā)《省屬企業(yè)育新行動(dòng)方案（試行）》，遴選資源條件好、市場潛力大、技術(shù)成熟度高、技術(shù)先進(jìn)性強(qiáng)的戰(zhàn)新企業(yè)及項(xiàng)目，精準(zhǔn)制定支持政策，實(shí)施梯次培育，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)聚鏈成群。目前，共有250余項(xiàng)育新項(xiàng)目及企業(yè)納入省國資委重點(diǎn)培育清單庫。
在企業(yè)和政府的同時(shí)發(fā)力下，通過充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，山東正在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹”發(fā)“新枝”。
“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。對于中國這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量巨大的國家而言，山東“老樹發(fā)新枝”路徑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。它雄辯地證明：轉(zhuǎn)型不等于“另起爐灶”，升級(jí)的關(guān)鍵在于用新技術(shù)賦能舊格局，實(shí)現(xiàn)“存量優(yōu)化”與“增量崛起”的協(xié)同演進(jìn)。在自身有優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過高端化、智能化、綠色化改造，同樣能長出引領(lǐng)行業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力。
“多元經(jīng)營做大做強(qiáng)”，還是“心無旁騖攻主業(yè)”
在很多省份，國有企業(yè)都曾面臨戰(zhàn)略布局過散、主責(zé)主業(yè)不聚焦的現(xiàn)實(shí)問題，一度還有“多元經(jīng)營才能做大做強(qiáng)”的說法。
“凡是成功的企業(yè)，要攀登到事業(yè)頂峰，都要靠心無旁騖攻主業(yè)。”2018年3月，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，對國企改革和發(fā)展寄予厚望。
山東深刻領(lǐng)會(huì)這一要求，開啟了一場以“聚焦主責(zé)主業(yè)”為核心的深刻變革。山東省國資委規(guī)劃發(fā)展處副處長魏建介紹，目前省屬企業(yè)主業(yè)數(shù)量嚴(yán)格控制在1個(gè)至3個(gè)，在核定主業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁泛化主業(yè)、偏離主業(yè)發(fā)展；嚴(yán)禁無關(guān)多元、過度延伸低端產(chǎn)業(yè)鏈；嚴(yán)格把握主業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營輔助性業(yè)務(wù)的關(guān)系。
這一理念如何落地？在山東高速上開車走一段，就會(huì)有直觀的感受。
從濟(jì)南市區(qū)駕車出發(fā)，不到1小時(shí)就能到達(dá)青銀高速濟(jì)南東服務(wù)區(qū)。這里的停車場撐著一排排“大傘”，仔細(xì)看，那水泥傘面上竟是一塊塊光伏板，服務(wù)區(qū)入口處的一小塊空地上還開起了專營進(jìn)口商品的便利店。
“濟(jì)南東服務(wù)區(qū)是全國首個(gè)零碳服務(wù)區(qū)。”山東高速集團(tuán)副總經(jīng)理房建果介紹，服務(wù)區(qū)內(nèi)的可再生能源利用系統(tǒng)日均發(fā)電量超1萬千瓦時(shí)，除滿足服務(wù)區(qū)用電需求外余量可存儲(chǔ)或外送，實(shí)現(xiàn)100%綠電自給。
服務(wù)區(qū)里建光伏電站，怎么看都像是“不務(wù)正業(yè)”。但這些看似跨界的舉措，恰恰體現(xiàn)了山東對聚焦主責(zé)主業(yè)的深刻理解——不是僵化地固守傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而是在主業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行合理延伸。服務(wù)區(qū)里建光伏電站，既充分利用了高速公路的閑置空間資源，又服務(wù)于交通運(yùn)輸行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型；開設(shè)進(jìn)口商品便利店，則是基于山東高速統(tǒng)籌運(yùn)營山東中歐班列的便利條件。這些探索都緊緊圍繞高速公路運(yùn)營這一核心主業(yè)展開。
山東重工也在堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)中獲得了意外驚喜。“在前幾年房地產(chǎn)熱潮中，我們堅(jiān)決剝離出售包括房地產(chǎn)在內(nèi)的非主業(yè)業(yè)務(wù)，專注高端裝備制造，2024年實(shí)現(xiàn)利潤總額281億元，盈利能力顯著提升。”山東重工政研室主任王光遠(yuǎn)說，“要是當(dāng)時(shí)沒有出售房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可賣不了那么多錢了。”
“通過這種方式引導(dǎo)企業(yè)合理劃分主業(yè)范圍，有利于企業(yè)將資源集中在主業(yè)賽道，從源頭上避免‘內(nèi)卷式’競爭。”魏建說。
除了聚焦主業(yè)，山東還通過重組整合優(yōu)化國有資本布局。自2018年以來，圍繞“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”布局實(shí)施了20余次重組整合，形成了兩種有效模式：一是同類企業(yè)橫向合并，如原兗礦集團(tuán)與原山東能源集團(tuán)聯(lián)合重組成立新的山東能源集團(tuán)，2024年?duì)I業(yè)收入較重組前增長30.1%；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同重組，如2019年整合沿海港口資源成立的山東港口集團(tuán)，2024年貨物吞吐量超18億噸，位居全球第一。山東省國資委改革處處長薛潔介紹，在整合過程中堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，不搞“拉郎配”，真正做到“一家人、一條心、一起干、一定成”。
改革的具體措施千條萬條，說到底是要實(shí)現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。在山東調(diào)研期間，各企業(yè)負(fù)責(zé)人常掛在嘴邊的一句話是“這方面，省國資委對我們是有考核要求的”。這一細(xì)節(jié)，恰恰說到了山東經(jīng)驗(yàn)的點(diǎn)子上。
董曉波介紹，山東持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展考核機(jī)制，推動(dòng)考核指揮棒著重轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)核心競爭力、主業(yè)行業(yè)地位以及服務(wù)國家戰(zhàn)略成效的綜合考量。只有在核心領(lǐng)域做到極致，才能形成不可替代的競爭力；而任何多元化探索，都必須以鞏固和反哺核心主業(yè)為根本目的。
山東國企用實(shí)際行動(dòng)清晰說明，“聚焦主責(zé)主業(yè)”是“體”，是國企安身立命的根本；“審慎相關(guān)多元”是“用”，是做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)的手段。所有的發(fā)展與擴(kuò)張，最終都要服務(wù)于增強(qiáng)主業(yè)核心競爭力、提升國家產(chǎn)業(yè)鏈韌性這一根本目標(biāo)。這一原則，為“十五五”時(shí)期深化國企改革提供了重要借鑒。
政府與市場怎么“牽手”，何時(shí)“放手”
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，一個(gè)根本性問題亟待回答：政府與市場，究竟該如何相處？山東這個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)大省正在用實(shí)際行動(dòng)探索新路。
山東轉(zhuǎn)型實(shí)踐的背后，站立著堅(jiān)定有力的戰(zhàn)略推手。省委、省政府對國資國企工作高度重視。山東省委書記林武到任兩年多來，40多次深入省屬企業(yè)調(diào)研，對黨建、管理、治理、壓縮層級(jí)、治理虧損等工作作出系統(tǒng)部署。
這條新路的核心智慧，精煉為一句話：該“牽手”時(shí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)發(fā)力，該“放手”時(shí)尊重規(guī)律、厚植生態(tài)。
當(dāng)市場存在空白、高風(fēng)險(xiǎn)讓民營企業(yè)望而卻步時(shí)，政府的主動(dòng)介入便成為創(chuàng)新的“第一推動(dòng)力”。
“魯A02022F”。時(shí)隔3年，蔣朋朋仍能脫口而出這個(gè)車牌號(hào)——它屬于中國第一臺(tái)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雪蠟車。在北京冬奧會(huì)前，這種高端特種裝備技術(shù)長期被國外壟斷，國內(nèi)市場一片空白。正是國家以“首購者”身份，將冬奧保障任務(wù)交給中國重汽，催生了企業(yè)攻克79項(xiàng)專利的極限挑戰(zhàn)。
“造車，我們當(dāng)仁不讓。”設(shè)計(jì)工程師劉希平回憶道。從可變追光系統(tǒng)到超低位鞍座，從降噪技術(shù)到輕量化車架，這臺(tái)凝聚創(chuàng)新智慧的雪蠟車最終與“冰墩墩”一樣成為冬奧網(wǎng)紅。
通過“擔(dān)當(dāng)首購”，政府不僅完成了重大活動(dòng)保障，更重要的是為企業(yè)提供了寶貴的初始應(yīng)用場景，助力實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，最終錘煉出具有國際競爭力的明星產(chǎn)品，為創(chuàng)新破冰。
這一創(chuàng)新模式的核心樞紐，正是完成角色轉(zhuǎn)變的國有企業(yè)。政府從直接干預(yù)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略引導(dǎo)，支持國企承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)，以此創(chuàng)造和引導(dǎo)市場。在芯片、工業(yè)母機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)、長周期研發(fā)領(lǐng)域，山東支持浪潮、山東能源等國企牽頭攻關(guān)，展現(xiàn)了“有為政府”的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)；同時(shí)要求這些企業(yè)建立市場化機(jī)制、參與全球競爭，恪守“有效市場”的效率原則。
這樣的理念，催生了一批充滿活力的經(jīng)營主體，它們在政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)下展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。
“我們每10元ETC交易額中8元來自省外，依托多場景布局與商業(yè)模式、體制機(jī)制創(chuàng)新，從區(qū)域性ETC企業(yè)蛻變?yōu)樾袠I(yè)領(lǐng)軍者。”山東高速信聯(lián)科技公司副總經(jīng)理王宇開門見山，用直觀數(shù)據(jù)勾勒全國化服務(wù)版圖，道出發(fā)展進(jìn)階之路，“以創(chuàng)新為核心競爭力，我們始終站在行業(yè)變革前沿，用一項(xiàng)項(xiàng)首創(chuàng)實(shí)踐定義ETC服務(wù)的新范式。”
他歷數(shù)了公司的多個(gè)“第一”：“我們在全國最早實(shí)現(xiàn)ETC互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，率先開拓‘ETC+’多元應(yīng)用場景，搶先布局車企前裝領(lǐng)域。”目前，山東高速的ETC用戶數(shù)和年交易額分別約占全國的七分之一和四分之一，ETC前裝市場份額占全國一半以上。
這種創(chuàng)新求變的精神已深深融入山東國企的血脈——山東高速把服務(wù)區(qū)辦成網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，提供婚禮儀式等服務(wù)；山東發(fā)展投資集團(tuán)在新能源行業(yè)發(fā)展早期，果斷投資入股華電新能，收獲投資紅利；山東港口集團(tuán)更是先后在國內(nèi)布局建設(shè)54個(gè)內(nèi)陸港，開通106條海鐵聯(lián)運(yùn)班列，從“守著海岸等”到“闖到內(nèi)陸找”，走出了一條打破地理邊界的市場開拓之路。
當(dāng)前，“十五五”規(guī)劃的大幕已經(jīng)拉開，如何在實(shí)踐中更好地實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府相結(jié)合，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。在這一背景下，山東的轉(zhuǎn)型實(shí)踐展現(xiàn)出重要啟示：“機(jī)制市場化”遠(yuǎn)比“所有權(quán)歸屬”更為根本。政府的“有為”，體現(xiàn)在“構(gòu)建平臺(tái)、設(shè)計(jì)規(guī)則、配置資源、擔(dān)當(dāng)首購”，而非替代企業(yè)決策。
從重構(gòu)創(chuàng)新邏輯的“長期主義”，到重塑產(chǎn)業(yè)范式的“鏈長制”；從“老樹新枝”的務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)型，到“主責(zé)主業(yè)”的戰(zhàn)略定力，再到政府與市場關(guān)系的創(chuàng)新平衡——山東所實(shí)踐的，正是一條“走在前”的進(jìn)取之路。它不追逐虛浮的泡沫，而是扎根于41個(gè)工業(yè)大類的厚重土壤，以“挑大梁”的自覺，探尋“有為政府”與“有效市場”之間最富生機(jī)與韌性的結(jié)合點(diǎn)。
這條路，通向人心。它通向科研人員收到千萬元重獎(jiǎng)時(shí)的自豪，通向花農(nóng)因一朵玫瑰年均增收5000元后的笑容，也通向企業(yè)家在清晰預(yù)期下甘愿“八年不掙錢”搏未來的堅(jiān)定。走在前，需要方向的判斷，更依賴人心的凝聚；挑大梁，是能力的體現(xiàn)，更是信任的托付。
這條路，指向未來。它雄辯地證明，中國式現(xiàn)代化并非縹緲的藍(lán)圖，它就蘊(yùn)藏在一個(gè)個(gè)敢于探索、勇于實(shí)踐的生動(dòng)樣本里。山東的答卷表明，“走在前”需要不懼試錯(cuò)的勇氣，“挑大梁”離不開系統(tǒng)性的戰(zhàn)略耐性。這份從齊魯熱土生長出來的智慧，正為“十五五”乃至更長時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展，提供著一份沉甸甸的區(qū)域范本。
（調(diào)研組成員：劉曉峰 于 泳 敖 蓉 武亞東 孫慶坤 王金虎）