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望岳談|濟南地鐵三線齊發:“強省會”建設的劃時代事件

12月27日10時15分,濟南地鐵4號線、8號線和6號線東段正式開通運營,三條線路總里程85.1公里,覆蓋主城區、章丘區及多個交通樞紐,標志著濟南軌道交通線網里程突破182公里。此前,11月24日,山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上信息:今年年底濟南軌道交通4號線、6號線東段、8號線、高新云巴等線路開通運營,全市軌道交通運營總里程將達到248公里。

和一線城市相比,山東的地鐵規劃建設起步較晚。2015年12月開通運營的青島地鐵3號線北段,是青島市首條地鐵線路,也是山東省第一條建成運營的地鐵線路;濟南第一條線路是通往長清的軌道交通1號線,于2019年4月正式商業運營。

2024年11月,國務院關于《濟南市國土空間總體規劃(2021—2035年)》的批復明確:濟南是山東省省會,黃河流域重要的中心城市,國家歷史文化名城,全國性綜合交通樞紐城市。濟南3條地鐵線同時開通,給山東“強省會”建設和濟南的新定位增添了濃墨重彩的一筆。

山東城市軌道運營集中于濟南和青島。此前,根據交通運輸部2025年9月發布的信息,截至2025年8月,青島以運營里程360.9公里,排名全國第12,城市軌道客運量為5609.2萬人次;濟南以96.7公里排名全國第29名,城市軌道客運量為1063.0萬人次。

城市軌道交通作為一種重要的公共資源,和一個城市的經濟總量和城區人口總量具有匹配性。根據2025年前三季度的公開數據,青島的GDP總量為13373.47億元,在全國城市中排名?第13位?;從城區人口規模看?,青島已晉級為?特大城市?,城區人口排名全國?第16位?左右。因此,青島的城市軌道發展和當地城市發展需求是基本相適應的。

眾所周知濟南因為泉水,濟南的城市軌道交通發展相對滯后。但在全省和區域發展格局中,濟南的地位又相當重要。2020年,濟南全年生產總值為10140.91億元,首次突破萬億大關,從此成為“萬億之城”。今年濟南發展再上新臺階,前三季度,濟南GDP累計值從一季度0.31萬億元增至三季度1.04萬億元。?2024年末濟南市常住人口為951.5萬人?,較上年增加7.8萬人。根據《濟南市人口發展中長期規劃(2021—2030年)》,濟南市計劃到2025年常住人口總量達到1000萬人左右。因此,濟南地鐵建設是城市經濟發展和客流疏通的“剛需”。

濟南地鐵三線齊發,是濟南交通基礎設施建設的精彩一筆,更是山東“強省會”建設的劃時代事件。此次,濟南軌道交通4號線、6號線東段、8號線3條地鐵線同時開通,加上已經開通的高新云巴等線路,全市軌道交通運營總里程將達到248公里,濟南軌道交通將迎來嶄新的一頁。

首先,濟南軌道交通3條地鐵線同時開通,構建起濟南東西向客流快速流動的通道。

2020年底,濟南地鐵2號線建成通車,與1號、3號地鐵線形成“一橫兩縱”的“H”型初步成網運營格局。這次4號線、6號線東段、8號線3條地鐵線同時開通,網格化進一步“密織”,多方向出行更加便利,特別是對于濟南東西向客流疏通意義重大。

受黃河和南部山區夾持和東部港口物流的牽引影響,濟南城區東西向拉長,東西向交通對于濟南格外重要,擁堵也最為嚴重;換言之,濟南東西向交通的重要性,既有地理地形原因,又是山東物流主方向的“投射”。在沒有東西向地鐵的情況,早晨上班高峰期開車從東向西,花費一個小時都很正常,3條地鐵開通后,將大大改善濟南城區東西向的交通“體感”。

觀察可以發現,4號線貫穿濟南經十路,8號線通過接駁4號線繼續向東延伸到章丘,這就讓濟南經十路這條交通主干道的疏通功能實現新的“疊加”。6號線則是從濟南城區中間穿越,而且也是東西向。因此,這三條地鐵線的通車,分別位于濟南城區的南部和中部,加上以前通車的位于城區偏北位置的2號線,意味著濟南東西向地鐵通道有了南、中、北三條主干道,濟南東西向客流開始暢通無阻。

其中濟南4號線貫穿濟南經十路,需要特別提一下。多年來,經十路一直是濟南城市發展的“脊柱型”通道,對城市發育和人流物流疏通起著“首要”作用,如今地鐵4號線將從經十路下面穿過,地鐵和地面交通疊加,意味著這條道路在城市發展中的“權重”進一步提升。

其次,濟南軌道交通3條地鐵線同時開通,將對城市經濟社會發展帶來廣泛影響。

近些年,山東提出“提高省會城市首位度”的發展思路,明確提出“舉全省之力實施強省會戰略”,確立“濟南強則山東強”的發展定位。2021年起連續四年寫入省政府工作報告(2021-2024),特別是在2024年兩會中再次強調以實施強省會戰略為牽引推進濟南都市圈建設??,?2025年實現濟南經濟總量在全國主要城市位次前移,省內經濟首位度達到16%。

濟南軌道交通3條地鐵線同時開通,客流順了,一切皆順。經濟社會發展依賴客流和物流,地鐵開通之后,城市客流順暢,意味著行政和商務辦公效率增強。而且,地鐵也會吸引產業沿線布局,制造業和服務業都會向地鐵沿線聚集。

總之,濟南3條地鐵線同時開通,對于濟南 “東強、西興、南美、北起、中優”城市發展新格局會產生推動作用,特別是對于“東強”“西興”尤為重要。

其三,濟南3條地鐵線同時開通,加上高新云巴,這是城市基礎交通設施的大幅度升級換擋,濟南城區高品質生活成為現實,城市居民的獲得感大幅增強。

國內對城市地鐵建設設立了很高的門檻,根據2018年發布的《關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》,申報建設地鐵的城市需滿足“一般公共財政預算收入不低于300億元,地區生產總值(GDP)不低于3000億元,市區常住人口不低于300萬人”等條件。因此,地鐵對城市是一種稀缺資源,有機會獲得地鐵建設的城市,會因為地鐵建設“棋高一著”。

今年10月,中國標準化研究院發布我國首份《城市綜合發展指數報告(2025年)》(以下簡稱“報告”),在36座赫赫有名的大城市里,濟南以80.3分的綜合得分,成功躋身全國前五,僅次于北京、深圳、上海、杭州之后,超越了天津、廣州、南京、武漢等傳統經濟強市。不同于“唯GDP論”的榜單,報告以多維度指標,衡量了城市全面發展水平,90項具體指標構建了“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六大維度評估體系。

濟南3條地鐵線同時開通,加上高新云巴,對于居民日常生活會產生直接影響,比如地鐵沿線的居民,過去上學、就醫、上班需要開車、坐公交,現在坐地鐵就可以了,居民的宜居性、幸福值將再次提升。

在山東“十五五”規劃建議中,“強省會”建設再次被寫入山東的五年發展規劃——“增強核心城市發展引領力,大力實施‘強省會’戰略,推進濟南新舊動能轉換起步區加快成勢,支持濟南建設黃河流域重要的中心城市”。

濟南3條地鐵線同時開通,和已有線路配套成網,深入到城市生活的各個方面,濟南實質性步入“地鐵時代”。

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