千鈞系于毫末，全局成于協同。區域協調發展是中國式現代化的內在要求，也是高質量發展的戰略支撐，對于促進要素更加有序自由流動、進一步釋放繁榮發展的活力具有重要作用。
政府工作報告圍繞“推動新型城鎮化和區域協調發展”作出系統部署。如何深入推進區域協調聯動發展，拓展經濟發展的縱深空間？住魯代表委員、專家學者就此展開熱議。
讓更多人“留得下”“過得好”
城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。當前，我國城鎮化正從快速增長階段轉向穩定發展階段，城市發展重心從“增量擴張”轉向“存量提質”。
“老城區普遍存在基礎設施老化、老舊小區多、安全隱患突出、改造難度大等問題。”新泰市新汶街道孫村社區黨委書記、居委會主任牛寶偉代表注意到，今年報告特別強調“深入推進以人為本的新型城鎮化”“堅持城市內涵式發展”“高質量推進城市更新”，正是對群眾宜居環境迫切需求的回應。
“無論是‘內涵式’還是‘高質量’，都鮮明體現了堅持以人為本的核心理念。”省住房城鄉建設廳廳長王玉志代表說，推進城市更新，既要充分挖掘投資于物的潛力，更要聚焦對人的投資，圍繞人的全生命周期需求，擴大公共服務供給。這就要求打破過去“大拆大建”的傳統模式，轉向以“繡花功夫”為特征的精細化、可持續更新路徑。
放眼山東，近年來堅持“先體檢、后更新”原則，以城市體檢發現的問題為導向，聚焦群眾急難愁盼，精準確定更新重點。在具體實踐中，以片區調查評估為基礎，摸清矛盾問題和存量資源，統籌推進統一規劃與整體提升。“要科學編制‘十五五’山東省城市更新行動規劃，優先從最急需更新、最具價值更新、群眾最期盼更新的區域和項目入手，合理制定更新改造計劃，積極探索自主更新等方式推進老舊住房改造，加快構建可持續的城市更新模式。”王玉志說。
“建議強化縣域統籌能力，加大對基層社區基礎設施的投入力度，同時運用大數據、云計算、物聯網等技術手段提升公共服務質量與智慧治理水平。”牛寶偉說，讓更多人“留得下”“過得好”，城鎮才能真正成為具有較高品質的宜居宜業之地。
讓每個地區做正確而擅長的事
報告中“優化主體功能區劃，引導各地區圍繞主體功能定位，更好發揮比較優勢”的表述，被不少代表委員重點標注。
所謂主體功能區劃，是指依據資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，將國土空間劃分為城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區，其核心在于讓每個地區聚焦最擅長的功能，做最適宜的事。
“各區域發展基礎不同、優勢各異，要把全國統一大市場建設好，通過統一規則、統一監管、統一要素市場和統一物流體系，有效降低交易成本、擴大有效需求、提升企業規模效應。”民革中央畫院院長、山東畫院名譽院長孔維克委員建議，還要積極構建上下聯動、權責清晰的跨區域協作體系，重點解決行政壁壘與體制機制銜接不暢、要素自由流動受阻、產業分工協同不緊密等問題，通過跨區域成本共擔、利益共享機制，推動稅收分成、產值統計、項目共建等政策落地見效。
打造北方地區經濟重要增長極，是習近平總書記賦予山東的重大使命。山東積極融入國家區域發展大局，縱深推進黃河重大國家戰略，深度對接京津冀和長三角，加強與黃河流域省份的戰略協同、與中部地區和東北地區的戰略協作。2025年，山東地區生產總值達到10.3萬億元，成為全國第三個、北方第一個突破10萬億元的省份，經濟大省挑大梁的作用更加凸顯。
著眼國家所需、山東所能，如何在促進南北方協調發展和現代化建設全局中彰顯更大擔當？“必須立足山東、跳出山東，完善區域發展空間動力系統，整體提升山東半島城市群的綜合實力和競爭力。”省發展改革委主任孫愛軍代表表示，山東將積極拓展戰略空間，深挖區域協同聯動、陸海雙向開放潛能，做強濟青現代化都市圈，引領全域一體化發展，在服務融入全國區域重大戰略、暢通國內國際雙循環中貢獻力量。
激活藍色疆域更大潛能
海洋是高質量發展的戰略要地與核心增量空間。2025年，我國海洋新興產業規模躍升至2000億元以上，海上風電并網容量達4700萬千瓦，海洋經濟總量再創新高。山東的表現同樣亮眼：211個涉海重點項目完成投資超800億元，沿海港口貨物吞吐量突破21億噸，海洋生產總值穩居全國第二。
“報告提出加強主要海灣整體規劃，正是釋放藍色新動能的關鍵抓手。”山東大學山東發展研究院教授、國家治理研究院研究員李少星認為，海灣作為海洋經濟的重要集聚區與創新策源地，雖具備發展優勢，卻也面臨人海關系緊張、治理碎片化等挑戰。“應以海灣為單元，強化海陸統籌、多規合一與空間重構，打破行政區劃壁壘，優化產業、港口、城鎮及科創平臺布局，同時推動生態環境協同治理，構建可持續支撐體系。”
山東擁有3500多公里海岸線，膠州灣、萊州灣、鰲山灣等海灣資源豐富。“要科學編制山東省重點海灣整體規劃，明確功能定位與區域任務，強化省級統籌，綜合運用行政手段與市場化機制，推動跨市協同，打造優勢互補、協同開放的海灣發展生態。”李少星建議。
海洋產業是海洋經濟高質量發展的關鍵支撐，而傳統漁業轉型尤為緊迫，特別是深遠海養殖面臨生產經營成本高、適宜性種質資源培育與供給不足等問題。
“塑造傳統海洋漁業發展新優勢，一方面要優化現有養殖空間，推進池塘標準化改造，科學調整海上養殖容量；另一方面要加快向深遠海、鹽堿地拓展，大力發展設施漁業。”煙臺市海洋經濟研究院科研管理室主任王鶴代表建議，加快良種良機良法集成創新與示范推廣，聚焦主要養殖品種開展種業攻堅，加快新品種創制，健全漁技推廣體系，打通科技落地“最后一公里”。此外，深化漁旅融合，打造特色品牌，大力發展休閑漁業，延伸產業鏈、提升價值鏈，全面激活海洋漁業新動能。