原標題：兩會第一觀察｜習近平總書記強調“規劃法定”的戰略考量

今年的全國兩會，一項議程備受矚目——《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》提請十四屆全國人大四次會議審議。

在“十五五”開局之年，中國式現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，一部保障在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃的法律呼之欲出，旨在以法治固根本，用規劃謀長遠，確保現代化建設一張藍圖繪到底。這是貫徹落實習近平總書記所強調的“堅持規劃法定原則”的重要體現。

戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。中長期規劃為大國發展錨定坐標、主軸和方向，是黨和國家戰略在經濟社會發展層面的精準落子。

習近平總書記高度重視發揮規劃的戰略導向作用：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”

在習近平總書記看來，編制實施中長期規劃，本身就是對我們黨治國理政能力的重大考驗。

通過立法保障規劃的科學性、嚴肅性和權威性，是以強化頂層設計與戰略引領，讓黨和國家的戰略意圖通過法定規劃落到實處、見到實效。

翻閱這部法律草案，字里行間無不體現深遠的戰略考量、蘊含深邃的戰略思維。

黨的領導為經濟社會發展提供根本保證。堅持黨的領導，確保規劃不偏離戰略航向，始終服務于最廣大人民的根本利益。

習近平總書記深刻指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決于黨在經濟社會發展中的領導核心作用發揮得好不好。”

今年初，省部級主要領導干部學習貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記以“五個堅持”概括制定實施五年規劃的長期實踐中黨創造積累的豐富經驗，“堅持黨中央集中統一領導”居于首位。

草案在總則中旗幟鮮明規定“國家發展規劃工作堅持中國共產黨的領導”。

明確國家發展規劃工作“全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署”，國家發展規劃“根據黨中央關于制定國民經濟和社會發展五年規劃的建議和決策部署，由國務院組織編制”……通過法定程序把黨的領導落實到國家發展規劃工作全過程各方面，讓黨的創新理論通過指引規劃制定和實施來有效指導實踐。

重大戰略跨越短期波動，必須建立在對實際情況的深刻洞察之上。規劃工作觀大勢、謀大事、定大局，科學決策、民主決策、依法決策是重要前提。

“要統籌謀劃，抓住關鍵性、決定性因素”“要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響”“把造福人民作為根本價值取向”……習近平總書記對規劃工作提出明確要求。

草案強化了國家發展規劃的戰略地位，明確國家發展規劃是“規劃期內經濟社會發展的藍圖和行動綱領”，把長期實踐中形成的成熟經驗以法律形式固定下來。

堅持立短謀長，規定“應當全面深入研究經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題”；

堅持科學方法，提出“國內和國際相統籌、目標導向和問題導向相結合、中長期目標和短期目標相貫通、全面規劃和突出重點相協調、戰略性和操作性相統一”；

堅持問計于民，明確健全公眾參與機制和專家咨詢論證制度，“采取多種方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面的意見建議”……

一條條、一款款，旨在確保規劃編制深植國情實際、著眼長遠發展、反映人民意愿。

宏偉藍圖貴在落地落實。習近平總書記多次強調“提高規劃執行力和落實力”。

為“全國一盤棋”提供法治保障——草案明確“國家級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃應當依據國家發展規劃編制”，要求“促進財政、貨幣、產業、價格、就業、消費、投資、貿易、土地等政策協同發力”。

為“一張藍圖繪到底”夯實制度支撐——從規定“將國家發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系”，到明確動態監測、中期評估、總結評估等，一系列環環相扣的法律制度保障規劃剛性執行。

面對復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，讓規劃有良法護航、讓良法保障藍圖落地，中國式現代化必將一步一個腳印，扎扎實實向前推進。