原標(biāo)題：全面深化改革 激活內(nèi)生動(dòng)力——全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列綜述之十一
□本報(bào)記者王賀 本報(bào)通訊員李祿超
從2021年8月在全省率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)系統(tǒng)集成打通“最后一公里”推動(dòng)縣（市、區(qū)）改革落實(shí)落地的意見》至今，德州持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府有關(guān)要求，一批具有德州特色的改革品牌在全省乃至全國(guó)叫響：在全國(guó)率先開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)集成改革，在全省率先探索“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目模式，率先推出“縣鎮(zhèn)同權(quán)”和鎮(zhèn)街底線集成改革，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革成為全國(guó)品牌，“金服制度”等典型做法獲全省推廣……
五年探索實(shí)踐，從動(dòng)能轉(zhuǎn)換到社會(huì)治理，從項(xiàng)目建設(shè)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從經(jīng)濟(jì)提速到民生改善，德州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面都留下清晰的改革足跡。
以黨建引領(lǐng) 打好深化改革“組合拳”
9月30日，市委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議，討論審議《德州市支持企業(yè)降本增效若干改革措施》《德州市水預(yù)算管理辦法（試行）》文件。
“十四五”期間，全市先后召開市委深改委（組）會(huì)議20多次，審議改革方案50多個(gè)，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)落地、高質(zhì)量發(fā)展、民生、基層治理和黨建等領(lǐng)域，承接相關(guān)改革試點(diǎn)600余項(xiàng)，實(shí)施集成改革任務(wù)30余項(xiàng)，20項(xiàng)改革探索在全國(guó)推廣，全市改革工作呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。
改革來(lái)到“深水區(qū)”，如何啃下“硬骨頭”？只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，集中要素攻堅(jiān)。“十四五”期間，我市跳出傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗、逐個(gè)推進(jìn)”模式，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)進(jìn)行系統(tǒng)集成改革，通過(guò)“動(dòng)體制機(jī)制、動(dòng)人員編制、動(dòng)金錢利益”，持續(xù)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙，有效激發(fā)了發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分級(jí)落實(shí)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭推動(dòng)系列集成改革，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)落實(shí)重大改革任務(wù)，各專項(xiàng)小組、牽頭單位、職能部門緊密配合、相互協(xié)作，形成全市上下一盤棋、齊抓共管促改革的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。我市每年出臺(tái)一份系統(tǒng)性、全面性、整體性的改革方案。從2021年注重打通縣域推進(jìn)改革落實(shí)“最后一公里”，到2022年組織推進(jìn)“十大集成改革”，再到2023年、2024年、2025年深入推進(jìn)系列集成改革，各項(xiàng)改革工作密切聯(lián)動(dòng)、壓茬實(shí)施，構(gòu)建起完整、聯(lián)動(dòng)、行之有效的改革鏈條，確保各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
堅(jiān)持市縣協(xié)同、部門協(xié)同。我市探索建立“1+5+N”系統(tǒng)集成改革推進(jìn)模式，形成以上率下、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)抓改革落實(shí)的大格局。在具體改革事項(xiàng)操作中，各部門密切配合、形成工作閉環(huán)：擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，市委改革辦、市人社局等27個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)“1+1+N”工作推進(jìn)方案；推進(jìn)黨建“跨村聯(lián)建”集成改革，11個(gè)責(zé)任部門和單位制定23條推進(jìn)措施，同步配套26條支持保障政策……日益完善的工作機(jī)制，推動(dòng)全市集成改革工作朝著措施集成、力量集成、效果集成的方向一路向前。
當(dāng)前，全市主要領(lǐng)域改革主體框架已基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，一張張改革“施工圖”變成“實(shí)景畫”，一份份改革“路線表”化為“成績(jī)單”。
以發(fā)展為先 用改革的辦法解難題
10月21日，總投資50億元的先導(dǎo)科技半導(dǎo)體激光雷達(dá)及傳感器產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在天衢新區(qū)投產(chǎn)，標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)覆蓋“材料—芯片—整機(jī)”的激光雷達(dá)全產(chǎn)業(yè)鏈在我市成形。以先導(dǎo)科技、有研半導(dǎo)體等項(xiàng)目為引領(lǐng)，目前，天衢新區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)已形成包含基礎(chǔ)材料、封裝測(cè)試、器件模組等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
集成電路產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，是我市用好改革“關(guān)鍵一招”，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)縮影。2021年，德州市在全省率先推行鏈長(zhǎng)制并實(shí)體化運(yùn)作，持續(xù)創(chuàng)新構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制。通過(guò)集中打造十余條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，德州在“十四五”時(shí)期連續(xù)4年入選中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市、連續(xù)5年入選中國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)市。同樣在這一時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)也實(shí)現(xiàn)躍升：在全國(guó)率先開展“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)集成改革，5年任務(wù)3年完成，現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施新一輪綠色“噸半糧”工程三年行動(dòng)。服務(wù)業(yè)方面，持續(xù)深化區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)集成改革，推出“報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收e網(wǎng)通”平臺(tái)，成為全國(guó)汽車領(lǐng)域以舊換新與綠色消費(fèi)相結(jié)合的創(chuàng)新典型案例。
產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，離不開人才、資金、土地以及服務(wù)體系等要素的保障。
前不久，自然資源部印發(fā)《新增低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市名單》，全國(guó)共66個(gè)城市，德州成功入選。近年來(lái)，我市扎實(shí)做好低效用地再開發(fā)工作，連續(xù)3年再開發(fā)規(guī)模居全省第一，大量低效土地得以盤活。同時(shí)，持續(xù)深化金融服務(wù)制度改革，引導(dǎo)金融資源下沉重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，過(guò)去5年間累計(jì)向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)5000余個(gè)，促成融資近800億元。
“十四五”時(shí)期，我市還大力開展了如“授權(quán)松綁”人才綜合改革、新能源綜合利用集成改革、節(jié)約集約用水集成改革等一系列優(yōu)化資源要素配置的改革實(shí)踐……全市資源要素利用水平朝著“人”盡其才、“地”盡其值、“貨”暢其流、“物”盡其用、“財(cái)”盡其力的方向持續(xù)優(yōu)化。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也是激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要改革領(lǐng)域。
5年來(lái)，我市堅(jiān)持以集成改革思維抓營(yíng)商環(huán)境，市委、市政府連年印發(fā)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)方案，累計(jì)推出466項(xiàng)改革舉措。在全省率先探索“一把手”營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目模式，連續(xù)4年共推出190個(gè)改革項(xiàng)目，解決了一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持“一件事”集成辦，以高效服務(wù)助力企業(yè)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)務(wù)院部署的42個(gè)重點(diǎn)“一件事”落地落實(shí)，集成235個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)辦理流程材料，實(shí)現(xiàn)壓減70%以上。新生兒出生教育、入學(xué)就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷等“一件事”改革惠及千家萬(wàn)戶，用林用地等“一件事”經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣，車檢集中注冊(cè)地備案、高效開工、商保結(jié)算、農(nóng)機(jī)個(gè)轉(zhuǎn)企等“一件事”經(jīng)驗(yàn)做法成效顯著。此外，市、縣兩級(jí)還組建了人數(shù)達(dá)1.1萬(wàn)名的首席政府服務(wù)官隊(duì)伍，常態(tài)化對(duì)接服務(wù)5萬(wàn)余家企業(yè)，累計(jì)解決各類問(wèn)題訴求7000余件。
依托持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，“十四五”期間，全市市場(chǎng)主體總量突破60萬(wàn)戶，居全省前列。在全國(guó)工商聯(lián)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)中，德州位居進(jìn)步最明顯的5個(gè)地級(jí)市首位。
堅(jiān)持人民至上 持續(xù)釋放民生紅利
今年3月，在國(guó)家衛(wèi)生健康委公布的國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效監(jiān)測(cè)結(jié)果中，山東大學(xué)齊魯醫(yī)院德州醫(yī)院獲“A+”等次，躋身全國(guó)三級(jí)綜合醫(yī)院前10%。全市同批參評(píng)的4家三級(jí)公立醫(yī)院全部達(dá)到B級(jí)以上等次。
“A+”成績(jī)，是我市堅(jiān)持以改革惠民生的重要見證。近年來(lái)，我市始終堅(jiān)持改革為民的價(jià)值取向，聚焦改革“小切口”做好民生“大文章”，從醫(yī)療到教育、從就業(yè)到養(yǎng)老，群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
持續(xù)深化改革，讓群眾就醫(yī)不再難。聚焦分級(jí)診療和公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，我市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)9個(gè)、省級(jí)試點(diǎn)44個(gè)，獲評(píng)國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)；深化便民惠民改革，全市開通“掌上醫(yī)院”16家，服務(wù)群眾634萬(wàn)人次；大力推行“先看病、后付費(fèi)”就醫(yī)模式，就醫(yī)時(shí)間由5年前的3.5小時(shí)縮短至45分鐘；41家二級(jí)及以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)共享，為患者節(jié)省費(fèi)用3087.11萬(wàn)元。
持續(xù)深化改革，讓教育更加優(yōu)質(zhì)。加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)模式改革，全市建立義務(wù)教育集團(tuán)和教育聯(lián)盟184個(gè)，公辦義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。以教育評(píng)價(jià)改革為抓手，我市推動(dòng)課程改革，探索實(shí)施分層分類教學(xué)，小學(xué)低年級(jí)無(wú)紙筆評(píng)價(jià)被評(píng)為全省教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和典型做法。持續(xù)健全職業(yè)教育體系，在全省率先開展普職融通、中職與本科對(duì)口貫通培養(yǎng)，7所學(xué)校31個(gè)初中后五年制高職專業(yè)點(diǎn)成功獲批。
持續(xù)深化改革，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。5年來(lái)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年保持在5萬(wàn)人以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.8萬(wàn)人。在擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面，我市在全省率先開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革，全市農(nóng)村就業(yè)人員達(dá)到251萬(wàn)人，占總量的86%。
持續(xù)深化改革，織密社會(huì)保障網(wǎng)。有序推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，我市社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大、覆蓋群體不斷拓展、保障形式逐步完善。目前，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到433.9萬(wàn)人，較“十三五”末增加25.8萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別較“十三五”末增加18.5萬(wàn)人、21.4萬(wàn)人。在全省率先探索開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)，全市現(xiàn)已落實(shí)集體補(bǔ)助村居365個(gè)，數(shù)量居全省首位。
同樣在這5年間，全市25萬(wàn)群眾“出棚進(jìn)樓”，保障性住房建設(shè)惠及10.5萬(wàn)戶家庭，改造老舊小區(qū)845個(gè)、用電自管小區(qū)307個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從“住有所居”向“住有優(yōu)居”快速升級(jí)；基本建成分層分類的社會(huì)救助體系，初步構(gòu)建了困難群眾救助幫扶閉環(huán)運(yùn)行體系；獲評(píng)“第七屆全國(guó)文明城市”；2025年“跟著電影去旅游”全國(guó)啟動(dòng)儀式在德州舉辦，2025山東省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在德州召開，文化體制改革全面開花……今日德州，已經(jīng)將改革的篇章，書寫在物阜民豐、萬(wàn)家燈火中。
解放思想永無(wú)止境，改革實(shí)踐永無(wú)止境。
展望“十五五”，德州進(jìn)一步全面深化改革的故事，必將續(xù)寫攻堅(jiān)克難、勇毅前行的新篇章。