□岳長(zhǎng)暉
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基石。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終依賴于基層的有效執(zhí)行與創(chuàng)新。基層政府及組織作為直接面對(duì)農(nóng)民、管理鄉(xiāng)村事務(wù)的前沿陣地，其治理能力的現(xiàn)代化，直接決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程與質(zhì)量。
基層治理在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的時(shí)代重任
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程中，基層治理扮演著政策“執(zhí)行者”、資源“整合者”、矛盾“化解者”和發(fā)展“引領(lǐng)者”的多重角色。其核心任務(wù)，已從傳統(tǒng)的稅費(fèi)征收、秩序維護(hù)，轉(zhuǎn)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)共同富裕。這意味著基層治理的理念、方式和能力必須進(jìn)行一場(chǎng)深刻的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
“十五五”規(guī)劃所強(qiáng)調(diào)的提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能等三個(gè)維度部署，無(wú)一不對(duì)基層治理提出了更高要求。基層政府需要具備規(guī)劃引導(dǎo)能力，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為符合本地實(shí)際的具體方案；需要具備資源統(tǒng)籌能力，高效配置有限的財(cái)政、土地、人才等要素；更需要具備組織動(dòng)員能力，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的合力。
治理實(shí)踐中的瓶頸
權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題突出，“上面千條線，下面一根針”的局面尚未根本改變，基層往往承擔(dān)著大量上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，但相應(yīng)的資源配置權(quán)、審批管理權(quán)卻有限，許多好政策在落地時(shí)因權(quán)限和資源不足而效果打折扣。專業(yè)人才與能力短缺，基層干部隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)更新緩慢的問(wèn)題。面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)等新要求，普遍感到“本領(lǐng)恐慌”。特別是熟悉鄉(xiāng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、金融科技的復(fù)合型管理人才極為匱乏。
多元共治格局尚未成熟，部分地區(qū)的鄉(xiāng)村治理仍過(guò)度依賴行政力量，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分，社會(huì)組織、企業(yè)等市場(chǎng)社會(huì)力量參與渠道不暢、機(jī)制不活。“干部干、群眾看”的現(xiàn)象依然存在，影響了政策的認(rèn)同感和可持續(xù)性。精細(xì)化治理能力不足，管理方式相對(duì)粗放，習(xí)慣于“一刀切”，難以針對(duì)不同村莊的資源稟賦、發(fā)展階段和村民需求提供差異化、精準(zhǔn)化的政策支持和公共服務(wù)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的不同需求，響應(yīng)不夠及時(shí)有效。
提升基層治理效能的破局之策
未來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須將強(qiáng)化基層治理能力作為關(guān)鍵突破口。深化賦權(quán)增能改革，激活基層主體性。有序下放管理權(quán)限：依據(jù)基層實(shí)際需求和承接能力，依法將部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目審批、社會(huì)管理等方面的權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，使權(quán)責(zé)更加統(tǒng)一。強(qiáng)化資源保障：建立與事權(quán)相匹配的財(cái)政保障機(jī)制，保障基層政府有穩(wěn)定的財(cái)力用于鄉(xiāng)村建設(shè)和公共服務(wù)。優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制：建立科學(xué)合理的基層干部績(jī)效評(píng)價(jià)體系，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村變美、群眾滿意度等作為核心考核指標(biāo)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培育現(xiàn)代化治理能力。實(shí)施能力提升計(jì)劃：定期對(duì)基層干部開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)字治理工具、群眾工作方法等，推動(dòng)其從“事務(wù)型”向“發(fā)展型”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。拓寬人才來(lái)源渠道：實(shí)施“鄉(xiāng)村治理人才引進(jìn)計(jì)劃”，吸引高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等進(jìn)入村“兩委”班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。推行“第一書(shū)記”、科技特派員等制度，為基層輸送專業(yè)力量。
構(gòu)建多元協(xié)同格局，提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)：充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善“四議兩公開(kāi)”等民主決策機(jī)制，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)：引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)的全過(guò)程，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，形成“眾人的事情由眾人商量”的治理習(xí)慣。引導(dǎo)社會(huì)力量參與：積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)組織等在符合規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，投資興業(yè)、提供服務(wù)。推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化與智能化。打造基層智慧治理平臺(tái)：以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合各部門(mén)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根基在基層，活力在基層。提升基層治理效能，是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的“關(guān)鍵軟件”。必須堅(jiān)持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，持續(xù)深化基層治理體制改革，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、善治理的基層工作隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新治理方式，最終構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代化要求的簡(jiǎn)約高效、充滿活力的基層治理體制機(jī)制。唯有如此，才能將頂層設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為田間地頭的豐碩成果，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的愿景早日成為現(xiàn)實(shí)。
（作者單位：夏津縣委黨校）